Охтирська міська рада

Програма
економічного і соціального розвитку м. Охтирка на 2006 рік

м. Охтирка
2005 р.

Зміст
програми економічного і соціального розвитку міста на 2006 рік

Вступ ...............................................................................................................3

1. Оцінка тенденцій соціально-економічного розвитку .....................4

2. Цілі та головні дії у 2006 році .................................................................6

3. Соціальна політика .................................................................................7

3.1. Доходи населення та заробітна плата ................................................7

3.2. Зайнятість населення та ринок праці.................................................8

3.3. Соціальне забезпечення ......................................................................9

3.4. Пенсійна реформа ..............................................................................12

3.5. Житлова політика..............................................................................13

3.5.1. Розвиток будівництва та забезпечення населення житлом........13

3. 5 .2.Реформування житлово-комунального господарства .................15

4. Гуманітарна сфера ................................................................................17

4.1. Здоров’я населення ...........................................................................17

4.2. Освіта .................................................................................................19

4.3. Культура.............................................................................................21

4.4. Підтримка сімей, дітей та молоді .....................................................23

4.5. Фізичне виховання і спорт ................................................................24

4. 6 . Розвиток інформаційного простору .................................................25

5. Безпека життєдіяльності людини ......................................................26

5.1. Охорона навколишнього середовища..............................................26

5.2. Охорона праці ....................................................................................27

6. Енергозабезпечення ............................................................................28

7. Розвиток дорожнього господарства ................................................. 29

8. Промислова політика ..........................................................................30

9. Розвиток т ранспорт у та зв”язку ........................................................32

9.1. Розвиток транспорту........................................................................32

9.2. Розвиток зв”язку..............................................................................33

10.Податково- бюджетна політика ........................................................34

11. Інвестиційна політика.......................................................................35

12. Підвищення ефективності процедури відновлення платоспроможності та банкрутства .....................................................37

13 . Розвиток сфери обігу споживчих товарів та послуг .....................38

14. Регуляторна політика та розвиток п ідприємництва ..................39

15 . Формування конкурентного середовища ......................................41

16 . Зовнішньоекономічна політика .......................................................42

ВСТУП

Програма економічного і соціального розвитку міста Охтирки на 2006 рік (далі – Програма) розроблена з метою визначення пріоритетних напрямів та шляхів досягнення динамічного, збалансованого соціально-економічного розвитку міста та втілення в життя єдиної державної регіональної політики розвитку України у 2006 році.

Законодавчим підґрунтям для розроблення програми є Закон України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” від 23 березня 2000 року №1602-ІІІ, постанова Кабінету Міністрів України “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету” від 26 квітня 2003 року № 621, розпорядження міського голови від 19.10.05р. №209-р “Про розроблення проекту програми економічного і соціального розвитку міста на 2006 рік”.

У документі визначено цілі економічного і соціального розвитку міста у 2006 році та головні дії за пріоритетними напрямами економічної політики, що повинні забезпечити високі темпи зростання економіки та стати передумовою для підвищення добробуту населення.

1. Оцінка тенденцій соціально-економічного розвитку

Маючи значний промисловий потенціал, на кінець року в місті досягнуто позитивної динаміки зростання обсягів виробництва. Після уповільнення у 2004 році темпів росту до 102,2%, протягом 10 місяців 2005 року спостерігався спад обсягів виробництва продукції від 86% до 98,2%, за 11 місяців 2005 року приріст обсягів промислового виробництва склав 100,8%.

Позитивним є той факт, що протягом 2005 року змінили від’ємну динаміку виробництва на позитивну підприємство добувної промисловості та окремі підприємства харчової промисловості.

Не вдається вийти на рівень попереднього року провідним галузям економіки міста – машинобудуванню, харчовій та легкій, де скорочення обсягів виробництва за 11 місяців 2005 р. становить 17,6%, 16,0% та 33,3% відповідно. Основними причинами зменшення обсягів виробництва являються незадовільний фінансовий стан підприємств, неплатоспроможність, втрата ринків збуту готової продукції, підвищення цін на енергоносії та сировину, низька завантаженість виробничих потужностей.

Аналіз вкладання обсягів інвестицій у розвиток галузей економіки міста за рахунок усіх джерел фінансування свідчить, що протягом останніх двох років спостерігається зниження обсягів інвестицій в основний капітал (капітальних вкладень), які склали у 2004р. – 71,1%, за 9 місяців 2005р. – 75,3% до попереднього року і становили 150,0 та 108,7 млн.грн. відповідно. Разом з тим, за об’ємами освоєних інвестицій місто займає стабільне друге місце як серед міст обласного підпорядкування, так і в цілому по області.

Найвагомішу частку – 97% усіх інвестицій в основний капітал спрямовано у розвиток промисловості, у тому числі підприємством добувної промисловості освоєно 98,5%, які направлені на видобування енергетичних матеріалів.

Серед промислових підприємств лідерами по впровадженню інвестицій стали НГВУ “Охтирканафтогаз”, ВАТ “Охтирський пивоварний завод”, ВАТ “Нафтопроммаш” та ВАТ “Охтирський хлібокомбінат”.

Як правило, приоритетним видом інвестування залишається інвестування за рахунок власних коштів підприємств, які направляються на закупівлю обладнання, розширення асортименту продукції, застосування нових технологічних процесів та поліпшення умов роботи працівників.

Менш інтенсивно, ніж у минулому році працювали будівельні організації. За січень - листопад 2005р.будівельними підприємствами виконано робіт на 17,1 млн. грн., що на 15,4 % менше відповідного періоду минулого року. На зниження темпів будівництва в місті вплинуло зменшення обсягів робіт з розвідувального буріння. Водночас зросли обсяги введення в експлуатацію житла. За січень-листопад 2005 р. на території міста введено 6,9 тис. кв. м загальної площі житла, що на 38% більше,ніж за 11 місяців 2004 року.

Певних позитивних зрушень досягнуто в галузях транспорту та зв’язку. За 10 місяців 2005 року вантажооборот зріс 1,5 рази і становить 7374,4 тис.т/км. Перевезено 110,0 тис. тонн вантажів, що більше рівня минулого року на 21 %.Пасажирським автомобільним транспортом скористалося 2551,0 тис.пасажирів, що на 13,4% більше, ніж у відповідному періоді минулого року.

Надано послуг зв’язку на суму 7606,2 тис. грн., з них населенню – 5155,2 тис. грн. (67,8%). Зростання загального обсягу послуг до відповідного періоду минулого року становить 107,0%.

У поточному році діяльність виконавчого комітету спрямована на підвищення стандартів життя населення міста, вжиття заходів щодо створення умов стійкого економічного зростання.

Збережено позитивну динаміку доходів населення. Середньомісячна заробітна плата за 10 місяців 2005 року порівняно з відповідним періодом минулого року зросла на 30,8% і становила 959 грн., що в 2,1 рази перевищує встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб (453 грн), мінімальну заробітну плату у 2,9 рази (332 грн.) та на 43,7% середній рівень заробітної плати по Сумській області.

Поряд з цим, гострою соціальною проблемою залишається заборгованість із виплати заробітної плати. Загальна сума боргу перед працівниками з початку 2005 року зменшилась на 34% і станом на 01.12.05р. складає 1,0 млн.грн.

Значна увага в місті приділяється розвитку малого підприємництва. В поточному році в місті активно проводиться робота щодо скорочення для суб’єктів підприємництва термінів проходження реєстраційних та дозвільних процедур. Впроваджено систему державної реєстрації суб”єктів підприємницької діяльності за принципом „Єдиного віна”, з 01.07.2005р. працює Єдиний дозвільний офіс. Найближчим часом розпочне свою роботу реєстраційно-дозвільний відділ виконавчого комітету Охтирської міської ради.

Зростають обсяги надходжень від діяльності суб’єктів малого підприємництва. За 9 місяців 2005 р. до міського бюджету надійшло податків та інших платежів від суб’єктів підприємницької діяльності на суму 1627,0 тис. грн., що на 37% більше рівня відповідного періоду минулого року. Збільшилася також і питома вага надходжень до міського бюджету від суб’єктів підприємницької діяльності в загальній сумі надходжень власних і закріплених до 13,1%.

Завдяки вжитим заходам, спрямованим на забезпечення населення міста необхідними товарами та послугами, формування сучасної інфраструктури торговельної мережі, роздрібний товарооборот за січень-вересень 2005 року порівняно з відповідним періодом минулого року збільшився на 37,7%, побутових послуг – на 4,7%.

З початку 2005р. відкрито 20 магазинів, 6 закладів ресторанного господарства та 6 кіосків та 1 перукарня.

Підвищення економічної активності позитивно вплинуло на ринок праці. Системна робота всіх органів влади дала змогу забезпечити створення за 11 місяців 2005 року 1612 нових робочих місць, у тому числі у малому бізнесі – 846, із них укладено 471 трудовий договір з найманими працівниками.

Усі позитивні надбання необхідно продовжити в наступному році, спрямувавши роботу органів влади, суб’єктів господарювання на вирішення актуальних проблем для досягнення задекларованих цілей.

2. Цілі та головні дії у 2006 році

Основні цілі на 2006 рік:

-закріплення високої соціальної ефективності економічного зростання;

-підвищення темпів економічного зростання;

-поліпшення інвестиційної привабливості міста та збільшення залучення інвестицій у пріоритетні галузі економіки.

З метою реалізації поставлених цілей на 2006 рік визначено головні дії за пріоритетними напрямами:

Підвищення рівня життя населення та зменшення соціальних диспропорцій шляхом:

-забезпечення дотримання державних гарантій в оплаті праці всіма суб’єктами господарювання, сприяння зменшенню заборгованості із заробітної плати на підприємствах усіх форм власності;

- забезпечення зростання заробітної плати, як основного джерела грошових доходів, у 2006 році на у порівнянні з попереднім роком і доведення її у середньому по місту до 1060 грн.;

- підвищення рівня оплати праці працівникам бюджетної сфери із збереженням міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень у оплаті праці цих працівників, виходячи із нових розмірів мінімальної заробітної плати;

- запровадження сучасних стандартів у наданні всіх видів соціальної допомоги незахищеним верствам населення, підвищення її якості та адресності;

- подальше розширення сфери застосування праці за рахунок створення 1400 нових робочих місць та удосконалення форм соціальної підтримки незайнятих осіб, зареєстрованих у центрі зайнятості;

- підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян міста.

Поліпшення умов для більш широкого доступу населення до якісних послуг.

Для підвищення якості медичних послуг у 2006 році буде:

- покращено якість та доступність медичної допомоги, в тому числі шляхом забезпечення розвитку мережі закладів первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини;

- забезпечено скорочення рівня дитячої смертності;

- взято на контроль ситуацію з соціально-небезпечних хвороб (ВІЛ-інфекції/СНІДу та туберкульозу) шляхом реалізації державних та міжнародних програм з ВІЛ-інфекції/СНІДу та туберкульозу.

У сфері освіти у 2006 році буде:

- забезпечено повне охоплення підготовкою до школи дітей п’ятирічного віку;

- збережено мережу функціонуючих загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів;

У сфері культури головними завданнями у 2006 році будуть:

- розвиток матеріально-технічної бази закладів культури;

- збереження національної культурної спадщини та розширення доступу населення до культурних надбань.

У сфері забезпечення безпеки життєдіяльності людини будуть вжиті заходи, спрямовані на:

- вдосконалення системи управління в сфері охорони та раціонального використання земельних , водних, лісових та мінеральних ресурсів;

- проведення заходів поліпшення якості питної води;

- поетапне впровадження системи роздільного збору твердих побутових відходів.

забезпечення підвищення темпів економічного зростання за рахунок модернізації та структурної перебудови економіки шляхом:

- посилення інвестиційно-інноваційної спрямованості розвитку реального сектору економіки;

- подальшого нарощування обсягів конкурентоспроможної продукції для задоволення зростаючих потреб економіки і споживчого ринку шляхом підвищення ефективності господарювання;

- удосконалення структури промислового виробництва шляхом його модернізації з впровадженням прогресивних енергозберігаючих технологій.

Політика розвитку підприємництва буде спрямована на:

- удосконалення функціонування реєстраційно-дозвільної системи;

- активізацію фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки малого підприємництва.

Забезпечення сприятливого інвестиційного клімату шляхом:

- створення сприятливого середовища для залучення інвестицій ;

- участі міста в ІІ Міжнародному інвестиційному форумі ( м.Суми);

- висвітлення в засобах масової інформації здобутків у формуванні сприятливого інвестиційного клімату та активізації інвестиційної діяльності в місті.

3. Соціальна політика

3.1. Доходи населення та заробітна плата.

Позитивна динаміка зростання доходів населення, яка спостерігалася в місті у минулі роки, зберігається і в поточному році. Номінальна середньомісячна заробітна плата одного штатного працівника за 10 місяців цього року збільшилася порівняно з відповідним періодом минулого року на 30,8 % і становила 959 грн.

Відповідно до чинного законодавства в поточному році проводилось поетапне підвищення розміру мінімальної заробітної плати: з 1 січня – до 262грн., з 1 квітня – до 290грн., з 1 липня – до 310 грн., з 1 вересня – до 332грн.

З 1 вересня 2005 року в місті розпочато реалізацію першого етапу впровадження Єдиної тарифної сітки, що дасть можливість суттєво підвищити заробітну плату працівникам бюджетної сфери.

На виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям" щодо забезпечення захисту прав працівників на своєчасне та у повному розмірі отримання заробітної плати у місті продовжується робота по погашенню заборгованості із заробітної плати на підприємствах - боржниках.

Загальна сума боргу перед працівниками з початку 2005 року зменшилась на 44% і на 1 жовтня становила 854,3 тис.грн., кількість працівників, яким своєчасно не виплачено заробітну плату становила 1210 осіб або 9,2% від загальної кількості штатних працівників.

Головна ціль у 2006 році: підвищення рівня доходів населення. Ліквідація заборгованості із виплати заробітної плати.

Основні завдання на 2006 рік:

Забезпечити зростання заробітної плати, як основного джерела грошових доходів, у 2006 році на 10,4% у порівнянні з 2005 роком і довести її у середньому по місту до 1060 грн.

Запровадити та дотримувати рівень мінімальної заробітної плати відповідно до діючого законодавства на всіх суб’єктах господарювання.

Збільшити частку витрат на оплату праці у валових витратах підприємств усіх сфер економічної діяльності.

Погасити заборгованість в обсязі 726,0 тис.грн. у тому числі зменшити на 30% борги працівникам підприємств, щодо яких проводяться процедури банкрутства.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики

3.2. Зайнятість населення та ринок праці

Протягом 11 місяців 2005 року з питань працевлаштування до міськрайонного центру зайнятості звернулося 1942 осіб. Працевлаштовані за 11 місяців на вільні та новостворені робочі місця 1366 осіб, пройшло навчання за новими професіями 212 осіб, залучено до участі у громадських роботах 249 осіб безробітних.

Із загальної чисельності працевлаштованих за 11 місяців поточного року 46 особам здійснено одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності, 39 безробітних працевлаштовані шляхом надання дотацій роботодавцям.

Протягом 11 місяців створено 1612 нових робочих місць, у тому числі у малому бізнесі – 846 робочих місць, із них укладено 471 трудовий договір.

Прогнозується впродовж 2005 року чисельність незайнятих громадян, які користуватимуться послугами державної служби зайнятості становитиме 3130 осіб.

Основним завданням 2005 року є продовження роботи по створенню в місті 1725 нових робочих місць.

Головною метою у 2006 році буде подальше розширення сфери застосування праці за рахунок створення нових робочих місць та удосконалення форм соціальної підтримки незайнятих осіб, зареєстрованих у державній службі зайнятості.

Основні завдання на 2006 рік:

Сприяти вирішенню проблем зайнятості населення шляхом розвитку самозайнятості населення та підтримки малого підприємництва.

Розширити сферу застосування праці шляхом надання одноразової допомоги по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльністю та перенавчання безробітних професіям.

Залучити до оплачуваних громадських робіт не менш ніж 260 безробітних.

Забезпечити підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації 215 безробітних, у т.ч. за новими формами навчання.

Забезпечити проведення інформаційних семінарів, семінарів з техніки самостійного пошуку роботи, міні-ярмарок, ярмарок вакансій, презентацій професій тощо, з метою повернення незайнятих осіб до продуктивної праці.

Сприяти наданню перших робочих місць випускникам навчальних закладів різних ступенів акредитації, підготовленим за державним замовленням.

Сприяти розвитку співпраці між навчальними закладами і підприємствами (роботодавцями) з метою формування, відтворення та збереження кадрового потенціалу.

Ресурсне забезпечення.

Заходи політики зайнятості населення (надання соціальних послуг незайнятому населенню відповідно до ст.7 Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування на випадок безробіття”) у 2006 році фінансуються з Фонду загальнообов’язкового соціального страхування на випадок безробіття.

3.3. Соціальне забезпечення

У 2005 році в місті здійснюється послідовна політика щодо соціального захисту малозабезпечених верств населення, зокрема сімей з низькими доходами, одиноких громадян похилого віку та інвалідів, дітей з вадами фізичного та розумового розвитку.

У місті діє територіальний центр соціального обслуговування одиноких малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, який надає понад 20 видів соціальних послуг 528 одиноким громадянам похилого віку вдома.

Суттєвим важелем поліпшення соціального захисту малозабезпечених верств населення є реалізація Законів України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, “Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам”, що дало можливість у поточному році надати підтримку цим категоріям населення (1312 сімей) на загальну суму 1585,3 тис. грн., що на (238 сімей) 964,9 тис.грн. більше, ніж у відповідному періоді минулого року.

З 1 квітня значно збільшено розмір допомоги при народженні дитини (8497,6 грн.). Станом на 01.12.05 за зазначеною допомогою при народженні дитини звернулось 55 не застрахованих осіб, яким здійснено виплату на суму 288,8 тис. грн. Заборгованості по виплаті немає.

З 1 квітня 2005 року збільшено диференційовані рівні соціальної допомоги для окремих категорій населення. Протягом січня-листопада 2005 року таку допомогу одержали 417 малозабезпечених сімей на загальну суму 721,2 тис. грн., що більше відповідного періоду 2004 року на 7,4 тис.грн.

За 11 місяців 2005 року призначено субсидій на житлово-комунальні послуги 1476 сім’ям на суму 611,9 тис.грн. (11 місяців 2004 року – 3198 сім’ям на суму 1087,2 тис.грн.); субсидій на тверде паливо та скраплений газ – 114 сім’ям на загальну суму 32,9 тис.грн., виплачено готівкою 32,5 тис. грн., 0,4 тис. грн. – сума коштів, що віднесена до спадщини, але ще не виплачена спадкоємцям (11 місяців 2004 року – 140 сім’ям на загальну суму 39,6 тис.грн.)

До Дня Перемоги отримали разову грошову допомогу 3570 ветеранів війни на загальну суму 517,0 тис. грн. Проведено безкоштовний ремонт 22 житлових будинків інвалідів війни на загальну суму 46,7 тис.грн.

У повному обсязі задоволена потреба в коштах для здійснення компенсаційних виплат на санаторно-курортне лікування, бензин, ремонт та технічне обслуговування транспорту.

Для санаторно-курортного лікування в місті забезпечено путівками 53 інваліда та ветерана війни. Із них за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам оздоровлено 38 ветеранів війни.

У структурі територіального центру соціального обслуговування одиноких малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів діє відділення по наданню натуральної та грошової допомоги, де перебувають на обліку 658 громадян та відділення денного перебування у якому кожного дня надаються благодійні гарячі обіди. З початку 2005 року надана реабілітаційна допомога 71 дитині –інваліду, які відвідують відділення дитячої реабілітації.

Головна ціль у 2006 році: підвищення рівня фінансового забезпечення соціальних програм та збільшення розмірів соціальної допомоги.

Основні завдання на 2006 рік:

Забезпечити вчасне нарахування і проведення виплат соціальних допомог по догляду за дитиною та контролю за цільовим використанням одноразової допомоги при народженні дитини.

Виявити малозабезпечені сім’ї та призначити їм соціальну допомогу.

Запровадити сучасні стандарти у наданні всіх видів соціальної допомоги незахищеним верствам населення, підвищення її адресності через створення приймалень громадян за єдиною заявою.

Забезпечити реалізацію обласної цільової програми “Соціальна підтримка інвалідів Сумської області на період 2003-2008 роки”.

Покращити забезпечення інвалідів засобами пересування та реабілітації, протезно-ортопедичними виробами, продовжити роботу по створенню безперешкодного доступу до об’єктів соціальної інфраструктури.

Забезпечити вчасне (до 5 травня 2006 року) нарахування та виплату разової грошової допомоги до Дня Перемоги ветеранам війни.

Продовжити роботу по здійсненню соціального захисту бездомних громадян та осіб, звільнених з місць позбавлення волі.

Продовжити наповнення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики

Ресурсне забезпечення.

Реалізація основних завдань буде фінансуватись за рахунок державного та місцевого бюджетів.

Потреба в коштах на утримання стаціонарних установ соціального захисту населення в місті у 2006 році за власними розрахунками складає 9947,5 тис. грн., що на 21,7% більше поточного року:

- на утримання територіальних центрів соціального обслуговування одиноких та непрацездатних громадян передбачаються видатки в сумі 658,7 тис. грн. за рахунок коштів місцевого бюджету;

- субвенції з державного бюджету на призначення та виплату: державних соціальних допомог – 3708,8 тис. грн.; пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги 3861,8 тис.грн.; пільг та субсидій населенню на придбання твердого палива та скрапленого газу –81,4 тис. грн., інших, передбачених законодавством, пільг 793,1 тис.грн. з них: послуги зв”язку – 194,4 тис.грн. послуги на пільговий про”зд окремх категорій громадян 462,8 тис.грн., інші –135,9 тис.грн

Перелік програм, які будуть реалізовуватися у 2006 році:

Комплексна програма забезпечення реалізації Стратегії подолання бідності (обсяги будуть затверджені після прийняття Закону України “Про державний бюджет на 2006 рік.)

Обласні програми:

- “Соціальна підтримка інвалідів Сумської області на період 2003-2008 роки”;

- “Програма забезпечення безперешкодного доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями”.

3.4. Пенсійна реформа

За 11 місяців 2005 року профінансовано виплату 52775,6 тис.грн. пенсій та допомог. Середній розмір пенсій зріс на 29,4% в порівнянні з відповідним періодом попереднього року і становить 375,3 грн.

З початку року від платників на розрахункові рахунки Фонду надійшло 47072,5 тис. грн., що на 27,8% більше, ніж за відповідний період минулого року.

Проблемним питанням залишаються наявні боргові зобов’язання платників перед бюджетом Пенсійного фонду, які з урахуванням фінансових санкцій, станом на 01.12.05 року складають 299,4 тис.грн. Заборгованість обліковується по 26 з 3510 зареєстрованих платників страхових внесків.

На сьогоднішній день всі боргові зобов’язання охоплені претензійно-позовною роботою. В результаті проведеної роботи за 11 місяців 2005 р. недоїмка зменшилась на 118,2 тис. грн.

За 11 місяців поточного року було призначено 647 нових пенсій та здійснено перерахунки пенсій різним категоріям населення по 22 напрямках, зокрема у зв’язку із встановленням мінімального розміру пенсії на рівні прожиткового мінімуму для громадян, які втратили працездатність.

Станом на 1 грудня 2005 року зібрано та введено до Інформаційної бази даних системи персоніфікованого обліку 29134 документів первинної звітності за 2004 рік, що діє змогу вчасно проводити призначення та перерахунки пенсій кожному працівнику відповідно до результатів його праці та його особистих внесків у справу пенсійного страхування на протязі всієї трудової діяльності.

Головна ціль у 2006 році: підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян міста

Основні завдання на 2006 рік:

Забезпечити виконання планових показників по наповненню бюджету Пенсійного фонду України та своєчасне фінансування підвищених розмірів пенсій та допомог жителям міста, що мають похилий вік і матеріальне становище яких повністю залежить від своєчасної виплати та розмірів пенсій.

Забезпечити своєчасне призначення і виплату пенсій, допомог на поховання та інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства.

Спільно з міським відділенням Державної виконавчої служби забезпечити реалізацію заходів, направлених на ліквідацію та недопущення утворення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне страхування.

Проводити інформаційно-роз’яснювальну роботу серед населення міста щодо умов набуття необхідного страхового стажу для призначення пенсії, добровільної участі в пенсійному страхуванні.

Забезпечити всебічний розгляд звернень громадян з питань пенсійного забезпечення та своєчасне і оперативне їх розв’язання.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Ресурсне забезпечення:

Джерелами фінансування Пенсійного фонду України є власні надходження, кошти Державного бюджету України, кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

3.5. Житлова політика

3.5.1. Розвиток будівництва та забезпечення населення житлом

На початок 2005 року при виконавчому комітеті міської ради на квартирному обліку перебувало 1045 сімей та одинаків, з них громадяни, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житла – 467 чол., або 44,7% до загальної кількості.

Реальні можливості поліпшити свої житлові умови безоплатно, щорічно мають у середньому лише 0,4%сімей, які перебувають у черзі на отримання житла.

Позитивна динаміка введення житла в місті за попередні роки, не забезпечує вирішення житлової проблеми і перш за все малозахищених верств населення.

Відсутні дієві механізми іпотечного кредитування, у тому числі довгострокового кредитування будівництва житла. Низький рівень плато спроможності населення не дозволяє вирішувати власні житлові проблеми шляхом індивідуального будівництва або придбання житла на вторинному ринку.

Сім’ї військовослужбовців та прирівняні до них категорії населення забезпечуються житлом за рахунок субвенції із державного бюджету згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.03р. № 1550 „Про затвердження порядку використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла окремим категоріям громадян”. У 2005 році поліпшили свої житлові умови дві сім’ї військовослужбовців звільнених у запас, та в даний час проводяться тендерні закупівлі ще 2-х квартир. Всього у 2005 році для міста згідно програми виділено 199,0 тис.грн.

У 2005 року введено в експлуатацію 48-квартирний житловий будинок по вул.Червоноармійській,4 загальною площею 3592 кв.метрів та 32 житлових будинків, загальною площею 3307,0 кв.м. побудуваними індивідуальними забудовниками.

Головна мета житлової політики у 2006 році є забезпечення житлом населення і в першу чергу соціально незахищених – шляхом будівництва доступного за ціною житла, запровадження механізмів довгострокового житлового кредитування.

Основні завдання на 2006 рік:

У 2006 році за прогнозними показниками планується ввести в експлуатацію за рахунок усіх джерел фінансування 6000,0 кв.м загальної площі житла, у тому числі 24-х квартирний житловий будинок по пров.Снайпера,5а(1682,8 кв. м), 9-ти квартирний житловий будинок по пров.Друкарському(1320,0 кв.м), та 3000,0 кв.м житла, побудованого індивідуальними забудовниками.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Ресурсне забезпечення:

Заходи фінансуються за рахунок власних коштів підприємств, міського бюджету, субвенцій з Державного бюджету, а також коштів індивідуальних забудовників.

3.5.2. Реформування житлово-комунального господарства

Відповідно до заходів по демонополізації в місті впроваджена практика проведення конкурсів на залучення підприємств альтернативних форм власності до обслуговування житлового фонду. За результатами проведених конкурсів до обслуговування громадського та житлового фонду міської ради залучено 2 приватних підприємства, всього на ринку житлово-комунального господарства працюють 8 підприємств різних форм власності.

Житловий фонд міста повністю передано на обслуговування приватним підприємствам, з них 108 тис. м2 передано на обслуговування шляхом конкурсного відбору підприємств, а 322 тис. м2 передано на обслуговування шляхом оренди цілісних майнових комплексів.

Відповідно до міської програми реформування житлово- комунального господарства реорганізовано комбінат комунальних підприємств. На базі даного підприємства створено три структурних підрозділи „Благоустрій міста”, „Саночищення”, „Ритуальні послуги”.

Роботи по благоустрою міста передані комунальному підприємству „Благоустрій”, а послуги по вивезенню твердих побутових відходів - ДП „Верп” ТОВ „Водоторгприлад”.

Створено та діють 6 об’єднань співвласників багатоповерхових будинків (ОСББ).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.05 № 664 “Про заходи щодо проведення у 2005 році розрахунків з погашення зобов’язань держави за знеціненими грошовими заощадженнями громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР шляхом погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги” станом на 01.12.05р. населенню видано 1452 довідки на суму 868,8 тис.грн. та отримано 759 чеків на суму 355,0 тис. грн.

Поряд з цим, сучасний стан житлово-комунального господарства міста не відповідає встановленим вимогам.

Загальними факторами, що стримують його розвиток, є:

- недостатнє бюджетне фінансування житлово-комунального господарства, особливо капітального ремонту житлового фонду, поточного та капітального ремонту доріг;

- неповне відшкодування населенням собівартості наданих послуг;

- недостатній платоспроможний попит споживачів на житлово-комунальні послуги і, як наслідок, значна дебіторська (2401 тис.грн.) та кредиторська (1049.0 тис.грн.) заборгованості підприємств галузі;

- фінансовий стан підприємств дуже складний. За І0 місяців 2005 року підприємства одержали збитки в сумі 135 тис.грн. Усього прибутково спрацювали 3 підприємства. Основною причиною збитковості є невідповідність затверджених тарифів їх собівартості;

- загальний технічний знос і технологічна відсталість обладнання об’єктів житлово-комунального господарства, їх значна енергоємність, що обмежує можливість надання ними якісних та у повному обсязі вищезазначених послуг;

- постачання води до споживачів здійснюється по 70,1 км водопровідних мереж, з яких 6,1% - аварійні. Втрати води в мережах складають 11,3 % від піднятого обсягу;

- по всім підприємствам житлово-комунального господарства знос основних фондів перейшов межу 50,0 % .

Головною ціллю на 2006 рік є реформування житлово-комунального господарства відповідно до Законів України “Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки” та “Про житлово-комунальні послуги”.

Основні завдання на 2006 рік.

Удосконалити систему управління житлово-комунальним господарством міста, у тому числі і служби “Замовник”.

Проводити ефективну енергозберігаючу політику, здійснювати модернізацію застарілого обладнання.

Покращити фінансово-економічний стан підприємств житлово-комунального господарства, створити умови для їх беззбиткової діяльності.

Удосконалити цінову політику щодо формування тарифів на житлово-комунальні послуги та вжити заходів щодо запровадження самоокупних тарифів для всіх груп споживачів.

Здійснити реконструкцію даху житлового будинку по вул.Ярославського, 17 (110,0 тис. грн), реконструкцію об”єднаної диспетчерської служби (150,0 тис. грн.), монтаж ліфтового обладнання житлового будинку по пров Табірному,6(80,0 тис. грн.), реконструкцію насосної станції ІІ під”йому по пров. Сковороди, 1(60,0 тис.грн.), капітальний ремонт житлового фонду (200,0 тис. грн.),водогін по вул. Гоголя (70,0 тис. грн.), реконструкція каналізаційної системи по вул.Павлова,4, 6 (85,0 тис. грн.).

Виконати роботи з благоустрою міста ( озеленення, санітарне очищення,вуличне освітлення) на загальну суму 400,0 тис. грн.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Ресурсне забезпечення:

Заходи фінансуються в обсязі 2,3 млн. грн. з пріоритетним фінансуванням:

- міської програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2005-2010 роки;

- програми поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії до 2007 року по м.Охтирка;

- міської програми “Питна вода України” на 2006-2020 роки”;

- виконання заходів по впровадженню енергозберігаючих технологій та обладнання.

4. Гуманітарна сфера

4.1. Здоров’я населення

Найбільш гострою соціальною проблемою в місті, як і в цілому по Україні, є незадовільний стан здоров’я населення.

Смертність населення за 9 місяців 2005 року склала 15,0 на 1000 населення проти 15,9 за відповідний період 2004 року. Із усієї кількості померлих 25% – населення працездатного віку, яке за останні роки має тенденцію до зростання.

Показник дитячої смертності становить 6,7 випадки на 1000 народжених живими, показник малюкової смертності - 10,0. З початку 2005 року випадків материнської смертності не зареєстровано.

Для поліпшення медичного обслуговування населення міста, ведеться робота по реформуванню лікувальної мережі закладів охорони здоров’я, які надають первинну медико-санітарну допомогу на засадах сімейної медицини. Розроблено план поетапного переходу до організації первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини. В лікарні функціонує відділення загальної практики – сімейної медицини, де працюють 10 лікарів та 15 медичних сестер загальної практики сімейної медицини.

За 9 місяців 2005р. закладами охорони здоров”я залучено позабюджетних коштів на суму 400,5 тис.грн., у т.ч.: надано платних медичних послуг на суму 194,5 тис.грн.

За січень-вересень 2005р. до лікарняної каси, яка налічує 1791 членів надійшло 79 тис.грн. Використано 90,1 тис.грн. (на придбання медикаментів, виробів медичного призначення – 41,5 тис.грн., на придбання медобладнання – 39,7 тис.грн., та витрати на ведення справ та утримання каси – 8,9 тис.грн.).

У 2005р. мережу лікарняних та лікарських амбулаторно-поліклінічних закладів Охтирської ЦРЛ збережено на рівні минулого року.

Головна мета для досягнення у 2006 році – поліпшення стану здоров’я населення на основі забезпечення доступності якісної медичної допомоги і, перш за все, для соціально незахищених верств населення.

Основні завдання на 2006 рік:

Реалізувати комплекс заходів щодо попередження та стабілізації рівня інфекційних захворювань, насамперед соціально небезпечних – ВІЛ-інфекції СНІДу та туберкульозу.

Забезпечити подальший розвиток первинної медико-санітарної допомоги на засадах загальної практики – медицини, розширити функції лікарняної каси.

Вживати заходи по недопущенню материнської смертності, стабілізації смертності дітей першого року життя.

Забезпечити функціонування у провідних стаціонарних відділеннях (терапія, хірургія, неврологія, гінекологія та ін.) хоспісних ліжок (до кінця року).

Закінчити реорганізацію в пологовому відділенні з метою створення “індивідуальних” та “сімейних” пологових залів.

Впровадити низькозатратні перинатальні технології з метою забезпечення питомої ваги нормальних пологів не нижче 35-40% (до кінця 2006 року).

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Ресурсне забезпечення:

Для забезпечння стабільної роботи закладів необхідно 22,4 млн.грн., бюджетом передбачено фінансування в сумі 12,6 млн. грн. Поряд з бюджетними коштами, буде проводитись робота по залученню альтернативних джерел фінансування, а саме платні послуги, співпраця з лікарняними касами, страховими компаніями, що проводять добровільне медичне страхування, отримання благодійної допомоги від юридичних та фізичних осіб в межах чинного законодавства.

4.2. Освіта

Наявна мережа навчальних закладів в основному задовольняє потреби громадян міста у здобутті дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти.

В місті функціонує 9 дошкільних навчальних закладів в яких виховується 1545 дітей дошкільного віку.

Мережа загальноосвітніх шкіл сформована відповідно до освітніх потреб та демографічної ситуації у місті : 3 загальноосвітні школи І-ІІ ступеня (818 учнів) , 7 загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступеня (4380 учнів) , гімназія (586 учнів), вечірня (змінна) школа (270 учнів). Негативний демографічний фактор став основним чинником скорочення чисельності першокласників. Так, у 1995 році у перших класах міста навчалося 832 учнів, у 2005 році – 417учнів.

У порівнянні з 2004 роком зріс показник охоплення повною загальною освітою і становить 99,8%.

Мережа позашкільних навчальних закладів (ОМЦДЮТ, СЮТ, ДЮСШ) дає можливість охопити позашкільною освітою кожного третього учня міста та розвивати творчі здібності учнівської молоді .

Завершено І етап переходу загальноосвітньої середньої школи на новий зміст і структуру навчання. Навчально-виховний процес за новими програмами та Державним стандартом загальної початкової освіти позитивно вплинув на загальний розвиток дітей, формування моральних якостей і норм поведінки.

За період 2002 – 2005 років підвищилась результативність участі учнів загальноосвітніх шкіл міста у Міжнародних, Всеукраїнських, обласних конкурсах. В 2005 році призерами Всеукраїнських олімпіад з базових дисциплін стали 18 учнів ( в 2002 році – 1 учень).

Проводиться послідовна робота щодо поетапного впровадження профільного навчання у старшій школі. У 2005 – 2006 навчальному році 38 % учнів 10 – 11 класів охоплено профільним навчанням, розширено напрямки профілів за рахунок введення у ЗОШ № 3 економічно-правового профілю, на факультативи та курси за вибором відведено 73 % навчального часу.

Комп’ютерною технікою забезпечено 7 (87%) загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів міста (8 комп’ютерних класів), з них 5 комп’ютерних класів (62%) – старих модифікацій і потребують заміни.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики :

Головними цілями у 2006 році є: забезпечення громадянам міста рівного доступу до якісної освіти, безперервність і наступність системи освіти всіх рівнів ;впровадження нових сучасних моделей та форм здобуття освіти; виховання особистості з активною громадською позицією.

Основні завдання на 2006 рік:

Створення системи соціальних, психолого-педагогічних умов, методичних засад для забезпечення рівного доступу до якісної освіти всім дітям дошкільного та шкільного віку.

Здійснення соціально-педагогічного патронату сімей, які мають дітей старшого дошкільного віку та дітей з особливими потребами.

Забезпечити стовідсоткове охоплення дошкільним вихованням дітей 5-річного віку.

Забезпечення реалізації ІІ етапу Регіонального плану переходу загальноосвітніх навчальних закладів міста на новий зміст, структуру і 12-річний термін навчання.

Розширення напрямків профілів старшої школи шляхом введення технологічного профілю.

Вжити заходів щодо організації на базі закладів освіти відділень Малої академії наук.

Здійснення капітальних робіт : капітальний ремонт даху основного приміщення гімназії , капітальний ремонт спортзали та даху майстерні ЗОШ І-ІІ ступенів № 6, реконструкція системи теплозабезпечення ДНЗ “Орлятко” за рахунок субвенції з Державного бюджету;

реконструкція газової котельні ЗОШ № 11, реконструкція каналізаційної системи ДНЗ «Берізка»; ремонт дахів ЗОШ №1, 2, 3, 5; підключення до гарячого водопостачання ДНЗ «Казка», «Теремок», розробка проектно- кошторисної документації на будівництво надвірного туалету в ЗОШ №9, придбання 2 комп”ютерних класів для ЗОШ №3,4 – за рахунок коштів міського бюджету.

Ресурсне забезпечення :

Фінансування галузі освіти в 2005 рік здійснюватиметься за рахунок коштів міського бюджету в сумі 15119,0 тис.грн. Загальна потреба на 2006 рік згідно розрахунків становить 20155,9 тис. грн.

Пріоритетне фінансування програм міських програм :

- Регіональний план переходу навчальних закладів міста на новий зміст, структуру та 12- річний термін навчання;

- міська програма “Вчитель”;

- міська програма “Обдарована дитина”;

- програма розвитку позашкільних закладів міста на 2002-2008 роки ;

- міська програма комп’ютеризації навчальних закладів;

- Комплексні заходи щодо забезпечення загальноосвітніх шкіл сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін.

4.3. Культура

У даний час в місті діє 5 бібліотек міської централізованої бібліотечної системи, міський центр культури та дозвілля “Кнєжа”, 2 початкових спеціалізованих мистецьких навчальних заклади – дитяча музична та дитяча художня школи, міський краєзнавчий музей. Мережа закладів культури відповідає потребам населення у задоволенні культурно-дозвільних та інформаційних послуг.

У місті працюють творчі громадські об’єднання ”Заспів” та “Просвіта”.

Протягом 11 місяців поточного року заклади культури міста профінансовані на 88,7 %, що на 3,6 % більше відповідного періоду минулого року, направлено на виплату заробітної плати 92,3 % виділених коштів.

Проте стан закладів культури не відповідає сучасним вимогам, необхідне придбання оргтехніки, нових меблів, музичних інструментів, літератури для поповнення бібліотечних фондів тощо. Загалом зношеність матеріально - технічної бази закладів культури міста на даний час становить 96 %. Приміщення закладів культури міста потребують капітальних ремонтів. Відсутня протипожежно-охоронна сигналізація у міському краєзнавчому музеї. В аварійному стані знаходяться тепломережі та електромережі міського краєзнавчого музею. Заклади культури міста потребують доукомплектування засобами пожежогасіння, заміру опору ізоляції електромережі, обробки вогнезахисним розчином одягу сцени та дерев’яних конструкцій тощо.

У місті розташовано 67 об’єктів культурної спадщини, серед них 27 пам’яток історії, 20 – монументального мистецтва, 20 – містобудування та архітектури. Більшість об’єктів пам’яток культурної спадщини потребують заходів щодо реставрації, не проведена їх паспортизація та не визначена балансова належність.

Головна ціль у сфері культури на 2006 рік – збереження національної культурної спадщини та розширення доступу населення до культурних надбань.

Основні завдання на 2006 рік:

Провести творчий звіт м. Охтирки у рамках обласної естафети праці і культури, фестиваль родинної творчості “Єднаймося, люба родино” конкурс юних бандуристів “Під срібний звук бандур”, загальноміські культурно-освітні масові заходи.

Забезпечити подальший розвиток матеріально-технічної бази закладів культури, провести необхідні ремонти приміщень та опалювальних систем.

Поліпшити стан збереження історико-культурної спадщини міста.

Збільшити учнівський контингент шкіл початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів.

Провести передплату періодичних видань для бібліотек міської ЦБС на суму 10 тис. грн.

Продовжити роботу щодо поповнення бібліотечних та музейних фондів (11 тис. грн.)

Кількісні та якісні критерії ефективності політики

Ресурсне забезпечення:

Фінансування галузі в 2006 році здійснюватиметься за рахунок коштів міського бюджету в сумі 1376,3 тис.грн.

Для здійснення статутної діяльності закладів культури залучаються кошти, що надходять від надання платних послуг населенню, спонсорської допомоги. Протягом 2006 року планується надходження позабюджетних коштів в сумі 175 тис. грн.

Протягом 2006 року в галузі культури будуть реалізовуватися міські програми:

- програма розвитку культури на період до 2007 року:

- програма паспортизації об’єктів культурної спадщини на 2004-2010 роки;

- програма збереження та використання об’єктів культурної спадщини на 2004 – 2010 роки;

- програма охорони та збереження нематеріальної культурної спадщини на 2004 –2008 роки;

- програма розвитку і функціонування української мови на 2004-2010 роки;

- програма розвитку краєзнавства на період до 2010 року.

4.4. Підтримка сімей, дітей та молоді

Реалізація сімейної політики у 2005 році ґрунтується на впровадженні соціальних програм та заходів, затверджених розпорядженнями голови обласної державної адміністрації.

Станом на 01.01.05 в місті проживає 138 багатодітних сімей, в яких виховується 446 дітей; 433 малозабезпечена сім’я, в них дітей – 1067.

Для поліпшення становища молодої сім’ї в місті працює спеціалізована служба “Родинний дім”.

Гострою залишається проблема соціального сирітства. В місті проживає 59 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

В міському бюджеті зросли видатки на реалізацію молодіжних програм з 4 тис.грн. у 2002 році до 15 тис.грн.у 2005 році.

З початку 2005 року 249 чоловік забезпечено тимчасовим працевлаштуванням, 1558 – працевлаштовані на постійну роботу. Для забезпечення працевлаштування пільгових категорій молоді на підприємствах області за поданням центрів зайнятості бронюються робочі місця.

З метою залучення молоді до підприємницької діяльності, створення умов для ефективного розвитку молодіжного підприємництва щороку проводиться міський конкурс бізнес-планів підприємницької діяльності. Для залучення більш широких мас до молодіжного підприємництва проведено семінари “Організація приватного підприємництва”, 4 семінари-тренінги для лідерів громадських організацій.

Головна ціль для досягнення у 2006 році – забезпечення прав і можливостей бездоглядних та безпритульних дітей у нових економічних умовах, реалізація молодіжної, сімейної та гендерної політики, оздоровлення дітей та молоді.

Основні завдання на 2006 рік:

Забезпечити діяльність молодіжних трудових загонів, органів студентського та учнівського самоврядування, молодіжних громадських організацій, волонтерів соціальних служб у справах сім’ї, дітей та молоді – червень-вересень.

Забезпечити розвиток центру ресоціалізації наркозалежної молоді “Твоя перемога” – до кінця року.

Запровадити систему резервування територій під будівництво житла молоді – до кінця року.

Забезпечити розвиток мережі дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей та умов для їх належного функціонування – до кінця року.

Збільшити кількість залучених дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до програм адаптації та підготовки до самостійного життя.

Провести конкурс для реалізації проектів молодіжних організацій – січень.

Оздоровити не менше 60% дітей віком до 14 років – травень-серпень.

У 2006 році у галузі молодіжної, сімейної та гендерної політики впроваджуватиметься 30 державних програм.

Ресурсне забезпечення.

Заходи політики на 2005 рік фінансуються в обсязі 90,0 тис. грн. з міського бюджету.

4.5. Фізичне виховання і спорт

До занять фізичною культурою і спортом залучено понад 8489 тис.чол., або 17% населення міста.

Фізкультурно-оздоровчу роботу проводять 12 установ і організацій. До фізкультурно-оздоровчих занять залучено понад 5549 тис.чол., що становить 11,13% до загальної чисельності населення міста.

Спортсмени міста у 2005 році прийняли участь у 19 обласних, 7 всеукраїнських, 4 міжнародних спортивних заходах з 8 видів спорту. У змаганнях було завойовано 189 медалей, в тому числі 92 золотих.

З початку року проведено 25 міських змагань з 9 видів спорту, в яких приймали участь понад 700 спортсменів.

Завдяки реалізації основних завдань регіональної політики в галузі фізичного виховання і спорту в 2005 році:

- збережена мережа дитячо-юнацьких спортивних шкіл. В місті працює 2 дитячо-юнацьких спортивних школи – міського відділу освіти та футбольного клубу "Нафтовик", до занять в них залучено 672 дітей, підлітків та молоді, що становить 11,61% до загальної кількості учнівської молоді;

- на сьогодні за місцем проживання населення працює спортивний клуб "Гарт" ДЮСШ міського відділу освіти. До занять в клубі залучено понад 100 чоловік. Усього до фізкультурно-оздоровчої роботи за місцем проживання залучено 116 осіб. Проведена підготовча робота по обладнанню футбольного поля на території ЗОШ №4;

- продовжена робота по залученню населення з різними вадами здоров’я до занять фізичною культурою та спортом. На базі відділення соціальної реабілітації дітей-інвалідів Охтирського територіального центру "Сузір“я" були проведені спортивно-розважальні змагання спортсменів-інвалідів, присвячені Міжнародному Дню інвалідів в яких взяло участь близько 30 дітей-інвалідів.

Головні цілі та пріоритети розвитку на 2006 рік:

- удосконалення форм залучення різних груп населення до регулярних та повноцінних занять фізичною культурою і спортом за місцем їх проживання, навчання, роботи та у місцях масового відпочинку;

- забезпечення утримання в належному стані спортивних споруд.

Основні завдання на 2006 рік:

- продовжити роботу по утворенню фізкультурно-оздоровчих та спортивних клубів різних форм власності у навчально-виховній, виробничій, соціально-побутовій сферах;

- створити міський центр фізичного здоров’я населення “Спорт для всіх”;

- залучити до занять фізичною культурою і спортом у дитячо-юнацьких спортивних школах міста не менше 12% учнівської молоді;

- забезпечити збереження та розвиток мережі дитячо-юнацьких спортивних шкіл, збільшення їх фінансування для проведення учбово-спортивної роботи та придбання спортивного інвентарю і обладнання;

- поширити форми реабілітаційної роботи серед інвалідів засобами фізичного виховання та спорту.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Ресурсне забезпечення.

Заходи політики на 2005 рік фінансуються в обсязі 227,0 тис. грн. з міського бюджету з пріоритетним фінансуванням цільових програм:

міська цільова комплексна програма "Фізичне виховання – здоров’я нації";

міська цільова комплексна програма розвитку футболу на 2004 – 2005рр.

4.6. Розвиток інформаційного простору

Інформаційний простір міста, як і в минулі роки, залишається досить насиченим. З метою забезпечення свободи слова та інформаційної діяльності, вільного доступу громадян до інформації, на території міста регулярно видається 5 часописів. Один з них - міськрайонна газета „Прапор перемоги” є

комунальним виданням, співзасновниками його є Охтирські міська та районна ради. Видання „Город-А” і „Ахтырка” є приватними, засновником газети „Роксолана” є спілка жінок Охтирщини „Лада”, засновником газети „Освітянські обрії Охтирки” є відділ освіти виконкому міської ради. Загальний наклад цих видань майже 17 тисяч примірників, що дає змогу повністю задовольнити потреби населення в інформації. В місті вживаються заходи, спрямовані на забезпечення неупередженого інформування громадян, зміцнення зв’язків місцевих органів виконавчої влади із засобами масової інформації, надання їм повної об’єктивної інформації з актуальних питань, недопущення втручання у діяльність журналістів та редакційних колективів. З друкованими та електронними ЗМІ, які є в місті, налагоджена тісна співпраця. Журналісти запрошуються на сесії міської ради, засідання виконавчого комітету, інші заходи, що їх організовує міська влада. Щотижня надаються прес-релізи, створені відділом внутрішньої політики.

В цілому в інформаційному просторі міста, насамперед в телерадіомовленні, протягом 2005 року відбувся ряд позитивних змін. Не дивлячись на те, що частка радіо ефіру дротового радіо незначна, воно продовжувало завойовувати своїх прихильників завдяки інформаційності своїх програм. З грудня 2005 року, після тривалого технічного переоснащення, відновила свою роботу ТРК „Пульсар-РТБ”.

Протягом 2005 р. міська влада надавала підтримку комунальним підприємствам редакції Охтирської міськрайонної газети „Прапор перемоги” та телерадіокомпанії „Охтирка”. Газеті „Прапор перемоги” надано 6 тис. грн. на висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування, але цих коштів недостатньо для повноцінного функціонування газети через низький тираж видання. В повному обсязі профінансовано ТРК „Охтирка”.

В місті є приватна друкарня, два спеціалізованих книготорговельних підприємства, однак немає жодної видавничої організації чи редакційно-видавничого відділу. Прогнозується подальше посилення конкуренції між друкованими виданнями, що виходять в місті. В цілому, кількісні показники місцевих друкованих видань, залишаться практично без змін.

Прогнозується зростання кількості абонентів, охоплених кабельним та ефірним телебаченням, завдяки подальшому розширенню послуг населенню. ТРК «ТВК» планує збільшити кількість каналів на кабельному телебаченні з 30 до 50. Заплановано переведення на цифрове обладнання абонентів ефірного телебачення, що дозволить значно збільшити кількість телевізійних каналів. Очікується постійний вихід в ефір місцевих програм ТРК «Пульсар-РТБ».

Головними цілями для виконання у 2006 році є об’єктивне інформування громадян про діяльність органів виконавчої влади та місцевого самоврядування по вирішенню питань соціально-економічного розвитку міста, створення відкритого інформаційного середовища.

Основні завдання на 2006 рік:

забезпечити реалізацію конституційних прав громадян на отримання інформації та свободу слова;

поліпшити технічний стан КП ТРК «Охтирка»;

залучити неурядові ресурси, у тому числі журналістів, до публічного обговорення нагальних проблем;

протягом року проводити «прямі ефіри», засідання «круглого столу», прес-конференції, брифінги та зустрічі представників ЗМІ з керівниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування;

закінчити роботу над створенням веб-сайту виконкому міської ради;

продовжити оприлюднення на сторінках періодичних видань регуляторних актів, прийнятих органами виконавчої влади, територіальними підрозділами центральних органів влади та їх посадовими особами, графіки особистого прийому громадян.

5. Безпека життєдіяльності людини

5.1. Охорона навколишнього природного середовища

У 2005 році ДП “Водоочистка” ТОВ “Водоторгприлад” було забезпечено дотримання технологічних регламентів і ефективної роботи міських очисних споруд. За 9 місяців 2005 року замінено насос сирого осадку на мулонасосній станції, продовжують виконуватися роботи по реконструкції системи тепло забезпечення насосної станції другого підйому по вул.Сковороди,1. Виконано роботи по встановленню опалювального котла “Міні-терм” у приміщенні адміністративного корпусу очисних споруд.

Рішенням двадцять шостої сесії міської ради четвертого скликання від 25 березня 2005 року затверджена “Програма поводження з твердими побутовими відходами в місті Охтирка”. На виконання цієї програми виконана проектно-кошторисна документація на реконструкцію міського полігону по складуванню ТПВ. Вже проведено часткове влаштування заїзду до котловану.

Але рівень забруднення атмосферного повітря поступове зростає, що пов’язано з недосконалою технологією виробничих процесів, застарілим транспортним парком.

Головні цілі у 2006 році – вдосконалення системи управління в сфері охорони навколишнього природного середовища.

Основні завдання на 2006 рік:

Впровадити механізм сортування побутових відходів на першому етапі збору ТПВ.

Вдосконалити систему санітарного очищення території міста.

Провести інвентаризацію промислових і побутових відходів на підприємствах і організаціях міста до кінця 2006 року.

Здійснити реконструкцію міського полігону по збору твердих побутових відходів (31,2 тис. грн.)

Ресурсне забезпечення.

Заходи будуть фінансуватися в межах коштів, передбачених в міському бюджеті на 2006 рік.

5.2. Охорона праці

Аналіз виробничого травматизму за 2002 -2004 р.р. та 11 міс. 2005 року показує, що на підприємствах міста спостерігається зменшення випадків травмування робітників на виробництві. (2002 рік - 15 виробничих травм, 2003 -2004 роки - по 7 випадків, 11 міс.2005 р. – 7 випадків). Загальна кількість нещасних випадків з смертельним наслідком у 2004 році становила 3 випадки, за 11міс. 2005 року – 1 випадок.

Для практичного вирішення важливих завдань охорони праці, попередження виробничому травматизму, професійним захворюванням та з метою контролю за забезпеченням безпечних і нешкідливих умов праці на підприємствах, в установах та організаціях міста управлінням праці та соціального захисту населення здійснюються перевірки додержання законодавства про охорону праці.

З початку 2005 року здійснено 59 перевірок додержання законодавства про охорону праці, у ході яких виявлено 998 порушень.

Рівень працюючих в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам, залишається високим. В місті нараховується 2417 робочих місць з несприятливими умовами праці які підлягають атестації (36 підприємств), з них за 11 місяців 2005 року атестовано 2384 робочих місць ( 33 підприємств, де атестація завершена), тобто це 98,6 % (у 2004 році – 96,5%) від загальної чисельності робочих місць з несприятливими умовами праці.

Станом на 01.12.05 року своєчасно і на належному рівні провели атестацію робочих місць згідно вимог чинного законодавства 11 підприємств міста.

З початку 2005 року на 29 підприємствах міста здійснено 157 експертиз якості проведення атестації робочих місць та правильності призначення працівникам пільг і компенсацій. За результатами перевірок керівникам видано 36 актів, 12 приписів і 2 подання видане спільно з головним державним експертом з умов праці в Сумській області.

Головна ціль у 2006 році - доведення рівня безпеки на виробництві до рівня європейських держав; посилення нагляду за створенням безпечних умов праці на виробництві на основі реалізації концепції загальної безпеки; зниження виробничого травматизму, професійних захворювань та аварій, збереження трудового потенціалу.

Основні завдання на 2006 рік :

Забезпечити контроль за додержанням законодавства про охорону праці, проведенням атестації робочих місць за умовами праці та соціальним захистом працівників, зайнятих на роботах в несприятливих умовах праці;

Забезпечити підвищення рівня охорони праці на всіх підприємствах міста шляхом створення належних, безпечних і здорових умов праці робітників підприємства, установ, організацій усіх форм власності та видів діяльності.

Забезпечити реалізацію Концепції загальнодержавної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2006 – 2011 рр.

Створити міський навчальний центр з охорони праці.

Ресурсне забезпечення

Відповідно до статті 19 Закону України “Про охорону праці” фінансування заходів з охорони праці здійснюється підприємствами, незалежно від форм власності, або фізичними особами, які використовують найману працю, за рахунок коштів, що становлять не менше 0,5% від суми реалізованої продукції. На підприємствах, що утримуються за рахунок бюджету, витрати на охорону праці передбачаються в державних, або місцевих бюджетах і становлять не менше 0,2% від фонду оплати праці.

6. Енергозабезпечення.

Електропостачання.

Обсяги спожитої електричної енергії в місті за 11 місяців 2005 року склали 6584,4 тис.квт./год. ,що на 102,7% більше ніж у відповідному періоді 2004 року. Розрахунки споживачів міста за спожиту електричну енергію становлять 100%.

За 2005 рік очікується споживання природного газу в місті в кількості 85000,0тис.м3 газу. Розрахунки підприємств і організацій міста незалежно від форм власності за спожитий природний газ проходять задовільно.

За підсумками 9-ти місяців 2005 року від впровадження енергозберігаючих заходів та технологій в місті, економія паливно-енергетичних ресурсів склала 35,3 т.у.п. Вартість зекономлених енергоресурсів склала 20903,0 тис.грн., що на 10289,0 тис.грн. більше ніж за відповідний період минулого року. Більша частка зекономлених ПЕР приходиться на підприємства нафтозаговидобувного комплексу.

Станом на 01.12.2005 року будинковими приладами обліку гарячої та холодної води оснащено 37 шт. будинків. Квартирними лічильниками холодної води оснащено 55,7% квартир громадян міста, гарячої – 72,0%.Всьго по місту на цей час встановлено 11031 шт. лічильників гарячої та холодної води.

Головні цілі на 2006 рік:

Забезпечення надійного, безперебійного та у повному обсязі задоволення потреб економіки і населення міста енергоресурсами.

Основні завдання на 2006 рік:

Забезпечити 100% розрахунків за спожиті електро-,теплоенергію та природний газ та погашення заборгованості, яка утворилася за минулі роки.

Продовжувати впровадження енергозберігаючих попередньоізольованих труб при виконанні робіт по заміні теплових мереж міста.

Провести роботи по заміні котлів НІІСТУ -5 на сучасні енергоефективні котли з ККД майже 92%.

Розвивати в місті нетрадиційні джерела енергії ( будівництво АГНКС).

Проводити реконструкцію системи електропостачання міста з впровадженням сучасного електрообладнання.

Оснащення житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії.

Ввести в експлуатацію 0,45 км газопроводу низького тиску Ф-50мм по вул. Київській.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Ресурсне забезпечення:

Впровадження енергозберігаючих заходів та технологій будуть фінансуватися за рахунок коштів міського бюджету, а також власних коштів підприємств. організацій міста незалежно від форм власності.

7. Розвиток дорожнього господарства

За 10 місяців 2005 року підприємствами дорожнього господарства міста виконано робіт по поточному ремонту доріг та їх утримання на суму 624,1 тис.грн.

Проведені роботи по поточному ремонту майже 10,05 тис. кв. м доріг міста на суму 433,4 тис. грн.. Замінено 185 м.п. бордюрного каменю на площі Леніна та по вул. Київській. Відремонтовано і приведено в належний вигляд 151 дорожніх знаків.

За рахунок коштів державного бюджету збудовано дорогу з твердим покриттям по вул. Котовського.

Продовжують виконуватися роботи по облаштуванню тимчасових під’їздних шляхів на міському полігоні залізобетонними плитами.

Основні завдання на 2006 рік:

Виконувати роботи з поточного ремонту доріг, тротуарів, мостів.

З метою підвищення безпеки дорожнього руху проводити ремонт засобів регулювання руху.

Ресурсне забезпечення.

Фінансування галузі здійснюватиметься за рахунок коштів міського бюджету на загальну суму 779,0 тис. грн..

8. Промислова політика

В 2005 році в цілому по місту спостерігалась тенденція до зниження обсягів промислового виробництва промислової продукції. Якщо для 2003р. характерним було стале нарощування темпів зростання обсягів виробництва в цілому по місту (+5,5%), у І півріччі 2004 р. утримувались високі темпи зростання (107-111%,%), то починаючи з серпня 2004 р. темпи промисловості почали різко сповільнюватися і в цілому за 2004 р. темп росту випуску продукції в порівнянні з попереднім роком склав лише 102,2%. В І півріччі 2005 р. було допущено зниження обсягів виробництва, яке утримувалось на рівні 86-89%, в ІІ півріччі 2005 р. дещо призупинилося різке падіння обсягів виробництва. За 9 місяців 2005 року темп росту становив 96,4%, за 10 місяців 2005 року - 98,2%.

За 11 місяців 2005 року досягнуто зростання обсягів виробництва на 0,8%, хоча програмою соціально-економічного розвитку міста на 2005 рік передбачався приріст 3,8% .

На невиконання показників програми щодо обсягів виробництва в цілому по місту значною мірою вплинуло сповільнення протягом 9 місяців поточного року обсягів виробництва продукції НГВУ “Охтирканафтогаз”, питома вага якого в загальному обсязі складає близько 85%. Основними причинами зниження обсягів є обводнення ряду родовищ та закономірне виснаження родовищ.

Керівництвом ВАТ “Укрнафта” і НГВУ “Охтирканафтогаз” вживалися заходи щодо стабілізації видобутку нафти і газу, що дозволило вийти за підсумками 11 місяців 2005 року на обсяг виробленої продукції в порівняних цінах на 102,4% до 2004 року. Однак виконання запланованих показників знаходиться в залежності від стану відведення земельних ділянок під будівництво експлуатаційних свердловин на нафту і газ.

Не вдається вийти на рівень попереднього року провідним галузям економіки міста – машинобудуванню, харчовій та легкій промисловості, де скорочення обсягів виробництва за 11 місяців 2005 р. становить 17,6%, 16,0% та 33,3% відповідно. Основними причинами зменшення обсягів виробництва являються незадовільний фінансовий стан підприємств, неплатоспроможність, втрата ринків збуту готової продукції, підвищення цін на енергоносії та сировину, низька завантаженість виробничих потужностей.

Останнім часом поліпшилась ситуація в галузі виробництва та розподілення електроенергії, газу та води, якою в попередні роки допущено значне скорочення обсягів виробництва. У 2005 році у цій галузі вироблено продукції на 11,2% більше, ніж у попередньому році.

Прогнозується, що в 2006 році темп росту обсягів промислового виробництва по місту складе 103,3 %. Аналізуючи розрахунки, надані підприємствами міста на 2006 рік, необхідно зазначити, що на всіх підприємствах, буде досягнуто збільшення обсягів виробництва. Прогноз видобутку на 2006 рік по НГВУ “Охтирканафтогаз” розрахований на основі тенденцій які склалися у 2005 році відносно 2004 року з урахуванням обводнення родовищ, відсутністю земельних ділянок для буріння нових свердловин (експлуатаційних), відсутністю об”єктів для пошуково-розвідувального буріння та вводу нових родовищ.

Основними цілями промислової політики у 2006 році є:

- подальше нарощування обсягів конкурентоспроможної продукції для задоволення зростаючих потреб економіки і споживчого ринку шляхом підвищення ефективності господарювання;

- використання конкурентних переваг основних галузей промисловості в умовах вступу до СОТ;

- сприяння поширенню вітчизняних виробників на зовнішніх ринках збуту.

Основні завдання на 2006 рік:

- Удосконалення структури промислового виробництва шляхом його модернізації з впровадженням прогресивних енергозберігаючих технологій;

- посилення інвестиційно-інноваційної спрямованості розвитку промисловості;

- сприяння участі промислових підприємств у національних і міжнародних виставках і конкурсах.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики

Ресурсне забезпечення.

Заходи фінансуються за рахунок власних коштів суб’єктів господарювання, а також за рахунок залучених інвестиційних ресурсів.

9. Розвиток транспорту та зв’язку

9.1. Розвиток транспорту

Впродовж останніх років для більш повного, безпечного, якісного задоволення потреб населення міста у послугах транспорту здійснювались заходи щодо створення умов для поліпшення транспортного обслуговування.

За 10 місяців 2005 року підприємствами транспорту перевезено 112 тис.т вантажів (121,0% до відповідного періоду 2004 року). Вантажооборот зріс на 50% і склав 7374,4 тис. т.км.

За січень-жовтень 2005р. послугами пасажирського транспорту скористалися 2551 тис. пасажирів, що на 13,4% більше, ніж за відповідний період минулого року. Виконано пасажирську роботу в обсязі 25,9 млн..пас.км, що на 5,3 % менше у порівнянні із аналогічним періодом попереднього року.

В 2005 році проведено 3 конкурси на право здійснення регулярних пасажирських перевезень. Всього за перевізниками закріплено 27 маршрутів: по 22 маршрутах – 33 маршрутних таксі, що належать 17 приватним підприємцям міста; по 5 маршрутам – 5 автобусів, що належать підприємству ВАТ „Автопас-15910”.

Перевезення пільгової категорії пасажирів здійснює ВАТ „Автопас 15910”.

За 9 місяців 2005 року було перевезено 215 тис. пільговиків, що на 19,4% більше, ніж за відповідний період минулого року. Приватні перевізники взяли на себе добровільні зобов”язання надавати безкоштовно одне вільне місце в автобусі інвалідам І та ІІ групи, а також перевозити учнів 1-4 класів в навчальний період за ціною 60 коп.

Головною ціллю у 2006 році є більш повне, безпечне та якісне задоволення потреб економіки та населення міста в послугах транспорту.

Основні завдання на 2006 рік:

Удосконалити систему пасажирських превезень в місті.

Впроваджувати нову техніку та сучасні технології організації перевезень.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Ресурсне забезпечення:

Заходи фінансуються за рахунок ресурсів підприємств - суб’єктів підприємницької діяльності, коштів міського бюджету з пріоритетним фінансуванням Програми розвитку автомобільного транспорту загального користування по м.Охтирка на 2005-2010 роки.

Передбачається субвенція з Державного бюджету на компенсацію пільгового проїзду автомобільним транспортом.

9.2. Розвиток зв’язку

В місті зберігаються позитивні тенденції щодо нарощування обсягів послуг у галузі зв’язку. Надано послуг зв’язку на суму 7606,2 тис. грн., з них населенню – 5155,2 тис. грн. (67,8%). Зростання загального обсягу послуг до відповідного періоду минулого року становить 107,0%.

Найпоширенішим видом зв’язку залишається телефонний. У структурі доходів йому належить 60%. Однак питома вага його постійно зменшується на користь більш прогресивних видів – комп’ютерному та мобільному зв’язку. Саме ці види зв’язку одержали стрімкий розвиток. Доходи від їх послуг збільшились проти відповідного періоду минулого року в 1,6 та в 1,4 раза відповідно.

З початку року встановлено 272 телефони. Щільність телефонних апаратів в розрахунку на 100 жителів склала 22 один., що на 2,3 відс. перевищує аналогічний показник попереднього року.

В 2005 році впроваджено два картково-монетні таксофони “Ротор 2000У” на переговорному пункті, введено в дію нове обладнання автоматизованого переговорного пункту та телеграфу, змонтовано обладнання високошвидкісного широкосмугового доступу до ресурсів “Інтернет”, що в перспективі дозволить ретранслювати до 500 каналів телебачення.

Протягом 9 місяців 2005 року в 1,6 рази зросла кількість користувачів зв”язку мережі Інтернет і склала 289 один. в т.ч. юридичних осіб - 85, фізичних осіб - 164.

Головною ціллю та пріоритетами розвитку галузі на 2006 рік є: поліпшення якості зв’язку за рахунок створення сучасної телекомунікаційної мережі в сполученні із впровадженням новітнього цифрового обладнання, запровадження нового етапу розвитку систем рухомого (мобільного) зв’язку третього покоління та безпроводового доступу.

Основні завдання на 2006 рік:

Продовжити технічне переозброєння, реконструкцію та модернізацію діючих засобів зв’язку для надання високоякісних послуг споживачам;

Подальше впровадження високорентабельних послуг зв’язку на базі новітніх технологій.

Розширення монтованої ємності діючої цифрової АТС ЄС-11 в кількості 2,0 тис. номерів.

Поліпшити умови обслуговування клієнтів.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Збільшити кількість абонентів в місті на 2 тис. одиниць

Ресурсне забезпечення:

Заходи фінансуються за рахунок ресурсів підприємств - суб’єктів підприємницької діяльності.

10. Податково-бюджетна політика

З урахуванням досягнутих показників економічного зростання за 11 місяців 2005 року до Зведеного бюджету мобілізовано 89,9 млн.грн. податків, зборів і обов’язкових платежів, що на 65% більше ніж за відповідний період минулого року.

Доходи Державного бюджету склали 68,6 млн.грн., що становить 184% проти надходжень минулого року

До бюджету міста надійшло доходів на суму 32110,7 тис.грн., з них по загальному фонду 29068,2 тис.грн., по спеціальному – 3042,5 тис.грн. Власні і закріплені доходи загального фонду (податки та збори) зараховані в сумі 15296,6 тис.грн., що 22,2% більше, ніж за відповідний період минулого року. По спеціальному фонду надійшло платежів на суму 2645,3 тис.грн., що більше на 493,5 тис.грн. в порівнянні з відповідним періодом минулого року. Разом надходження від платників становлять 17942,0 тис.грн., або більше на 18,2% в порівнянні з відповідним періодом 2004 року. Приріст податкових надходжень до місцевого бюджету у порівнянні з минулорічним рівнем забезпечено по всіх податкових джерелах (крім податку на прибуток підприємств комунальної власності в зв”язку з припиненням виробничої діяльності одного з підприємств – виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства).

У структурі видаткової частини найбільшу питому вагу (85,3%) займають видатки на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ.

Недоїмка до Зведеного бюджету станом на 01.12.05 становить 1455,9 тис.грн., що в 1,9 рази більше показника на початок 2005 року. Податковий борг по платежах до міського бюджету складає 357,7 тис.грн., що на 189,8 тис.грн., або на 113% більше , ніж на початок року.

Метою податково-бюджетної політики міста на 2006 рік є прийняття збалансованого і реалістичного бюджету та забезпечення його виконання.

Основні завдання та пріоритетні напрямки розвитку:

Забезпечення виконання дохідної частини Державного бюджету та міського бюджету.

Забезпечення умов для підвищення рівня добровільного виконання вимог податкового законодавства платниками податків.

Підвищення відповідальності розпорядників бюджетних коштів за дотриманням фінансової дисципліни.

Продовжити роботу по контролю за цільовим і ефективним використанням коштів міського бюджету.

11. Інвестиційна політика

Виконання Програми розвитку інвестиційної діяльності на 2002-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 року №1801, та програми першочергових дій обласної державної адміністрації на 2005 рік дозволило започаткувати процес створення сприятливого середовища для розвитку підприємництва, активізацію інвестиційного впливу на виробництво.

За 9 місяців 2005 року по м. Охтирка освоєно 126 493 тис.грн., 85,9% капітальних інвестицій складають інвестиції в основний капітал (капітальні вкладення).

Основним джерелом інвестування залишаються власні кошти підприємств та організацій, за рахунок яких освоєно 94,5% інвестицій в основний капітал

За 9 місяців 2005 року найбільша частка інвестицій спрямовувалась у модернізацію таких важливих галузей економіки як промисловість (93,0%) також 5,3% загального обсягу інвестицій в основний капітал складають операції з нерухомістю невиробничого призначення (включаючи житлове будівництво).

У порівнянні з відповідним періодом 2004 року у 32 рази збільшилися обсяги інвестицій вкладених у послуги надані переважно юридичним особам, у 4,7 рази виросли інвестиції в охорону здоров’я та соціальну допомогу, також у 4,3 рази збільшилися інвестиції у операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам. Також відбулося збільшення обсягів інвестицій в основний капітал у порівнянні з попереднім роком по наступним статтям: - оптова та роздрібна торгівля; торгівля транспортними засобами; послуги з ремонту ( у 2,5 рази більше); - транспорт і зв’язок (135,7%); - освіта (125%).

В 2005 році завдяки освоєнню власних інвестицій на підприємствах міста розширився асортимент продукції. Так, на найбільш інвестиційно-активному підприємстві міста – ВАТ „Охтирський пивоварний завод” у І півріччі 2005 року освоєно випуск безалкогольних напоїв на основі цукру – Лимонад, Ситро, Кола-нова, тонік, Дюшес, Крем-Сода, у ІІ півріччі – безалкогольного напою – „Живчик”. На ВАТ „Охтирський хлібокомбінат” проведено переобладнання першої (булочної) лінії, що дало змогу значно підвищити якість продукції.

З метою формування інвестиційного портфелю міста постійно проводиться анкетування підприємств міста щодо інвестиційних проектів; підприємствам міста надаються методичні рекомендації щодо складання стандартного для міжнародного ринку інвестицій бізнес-плану та інвестиційних проектів.

До участі в Міжнародному інвестиційному форумі (м. Суми) сформовано в електронному та друкованому вигляді базу інвестиційних пропозицій та вільних виробничих потужностей (з фотографуванням), загальна сума інвестиційних пропозицій складає 2,68 млн. дол.США. Видано презентаційний буклет та відеофільм про м. Охтирка. Розробляється “інвестиційна сторінка” для розміщення на сайті Асоціації міст України.

Представники багатьох комерційних банків, інвестиційних компаній та іноземних делегацій виявили неабиякий інтерес до інформації, розміщеної в експозиції нашого міста.

Особливою зацікавленістю користувалися інвестиційні проекти в промисловості, будівельній галузі та комунальній сфері міста.

Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій станом на 01.10.05 року становить 1236,68 тис.дол.США, що складає 25,26 дол.США на одного мешканця міста.

За географічною структурою 91,5% прямих іноземних інвестицій по місту складають інвестиції з Ірландії, 8,3% - США, також залучалися інвестиції з Німеччини та Росії.

До кінця 2005 року планується обсяг прямих іноземних інвестицій на рівні 1237 тис.дол.США.

Головні цілі на 2006 рік: формування привабливого інвестиційного клімату для залучення інвестицій в економіку міста.

Основні завдання на 2006 рік:

Збільшити залучення інвестицій в основний капітал на 3,4%, довести їх обсяг до 150000 тис.грн.

Впровадження інвестиційних проектів, спрямованих на випуск конкурентоспроможної продукції із застосуванням енерго- та ресурсозберігаючих технологій.

Надавати методичну та практичну допомоги підприємствам, організаціям та іншим суб’єктам підприємницької діяльності у розробці та реалізації інвестиційних проектів.

Висвітлення здобутків у формуванні сприятливого інвестиційного клімату та активізації інвестиційної діяльності в місті.

Підготовка експозиції міста для представлення інвестиційних пропозицій на ІІ Міжнародному інвестиційному Форумі у м. Суми.

Поповнення бази інвестиційних пропозицій та вільних виробничих площ та розміщення інформації на ВЕБ-сторінці міста.

Продовження будівництва центральної районної лікарні.

Будівництво газопроводів за рахунок власних коштів населення (20,0 тис.грн).

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Ресурсне забезпечення.

Збільшення інвестицій буде забезпечено за рахунок власних коштів підприємств, інвесторів, населення.

12. Підвищення ефективності процедури відновлення

платоспроможності та банкрутства

На даний час в місті з 12 підприємств, що знаходяться в процедурі відновлення платоспроможності та банкрутства, з них 2 промислових підприємства (ЗАТ „Охтирський меблевий завод”, ВАТ „Охтирсільмаш”), 1 приватний підприємець, решта – приватні підприємства, товариства з обмеженою відповідальністю та інші. По 2-м справам стадія розпорядження майном, по 10-и ліквідація. З початку року чотири підприємства було ліквідовано і виведено з Державного реєстру (ВАТ “АТП-15963”, ТОВ “СМУ-2”, ВАТ “Охтирський завод продтоварів”, ТОВ “Аметист”) і по семи підприємствах розпочато провадження справи про банкрутство (ВКП “Співдружність”, Автотранспортне підприємство “Колонна” ДП ТОВ “Колібрі”, ТОВ “Вітнел”, ПФ “Грація”, ТОВ “Проект”, ТОВ “Зевс”, ПП ”Таврог”), по одному підприємству (ВУВКГ) порушено справу про банкрутство але ухвалою суду зупинено дане провадження по причині, що боржник є об’єктом права комунальної власності.

Невиконання неплатоспроможними суб"єктами господарювання податкових забов"язань створює серйозні труднощі в наповненні доходної частини бюджету і фінансуванні заходів, пов"язаних з виплатою заробітної плати, пенсій та інших соціальних виплат. Податковою інспекцією в 2005 році ініційовано 9 справ про визнання підприємств—боржників банкрутами . З початку року в результаті застосування процедур банкрутства до бюджету повернуто близько 84,0 тис. грн., а податковий борг у розмірі 209,6 тис.грн., який не був сплачений банкрутами, списано.

В складній ситуації опинився ВАТ „Охтирсільмаш”. У 2004 році за заявою кредиторів – працівників підприємства, які об’єднали свої вимоги, порушено справу про банкрутство підприємства. В період процедури розпорядження майном за ініціативи трудового колективу опрацьовувалось питання укладання мирової угоди. В травні 2005р. ухвалою господарського суду введено процедуру санації на ВАТ “Охтирсільмаш” та відмовлено в задоволенні клопотання про затвердження мирової угоди. Дана ухвала оскаржена боржником в Харківському апеляційному суді, але постановою суду від 29.07.05 р. залишена без змін. В зв”язку з цим боржником було направлено касаційну скаргу до Вищого господарського суду України, після розгляду якої рішення Сумського господарського та Харківського апеляційного судів скасовані. Справа передана на новий розгляд до господарського суду Сумської області.

За той час, коли підприємство перебувало у процедурі банкрутства відбулося суттєве погіршення виробничо-фінансових показників роботи ВАТ „Охтирсільмаш”. З метою запобігання ліквідації такого важливого для економіки міста підприємства необхідно прискорити припинення провадження у справі шляхом укладення мирової угоди.

Одним із важливих питань є наявність заборгованості з виплати заробітної плати на підприємствах-банкрутах. Станом на 01.12.05р. ця сума становить близько 233,5 тис.грн.

Основні завдання на 2006 рік:

Посилити увагу до провадження у справах про банкрутство підприємств з метою відновлення їх ефективної господарської діяльності або ліквідації.

Підвищити ефективність та прозорість процедур банкрутства стратегічно важливих для міста підприємств.

Вжити заходів, спрямованих на забезпечення погашення заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах, що знаходяться в процедурі відновлення платоспроможності та банкрутства.

Сприяти прискоренню припинення провадження у справі про банкрутство на ВАТ „Охтирсільмаш” шляхом укладення мирової угоди.

13. Розвиток сфери обігу споживчих товарів і послуг

За січень-вересень 2005 року роздрібний товарооборот підприємств-юридичних осіб зріс на 37,7 % у порівнянні з відповідним періодом минулого року, оборот ресторанного господарства - на 15,5%. Роздрібний товарооборот в розрахунку на 1 особу склав 1485,9 тис.грн., товарооборот ресторанного господарства - 62,1 грн.

У розрахунку на 1000 жителів забезпеченість населення торговою площею складає 169 кв.м або 66% до нормативу, забезпеченість місцями в закладах ресторанного господарства становить 19 місць або 68 відсотків до нормативу.

Протягом 9 місяців 2005 року відкрито 20 магазинів, 6 закладів ресторанного господарства та 6 кіосків.

Населенню міста було надано побутових послуг на 4,7% більше, ніж за відповідний період минулого року. З початку року в місті відкрилася лише одна перукарня. В порівнянні з минулим періодом 2004 року визначається значний спад в кількості бажаючих займатися побутовим обслуговуванням населення. Стрімке зростання підприємництва з побутового обслуговування населення спостерігалося лише в 2001 році – 48 підприємницьких структур побуту. У 2002 році зареєстровано 28 об”єктів побуту, 2003 – 12один. та 2004 рік – 9один.

Населенню міста надається близько 24 видів побутових послуг.Найбільша кількість підприємців займається наданням таких послуг, як перукарські послуги, фотопослуги, ремонт теле-, радіо-, відео-, апаратури, виготовленням столярних виробів.

Основні завдання у сфері торгівлі та побуту на 2006 рік:

Здійснити розвиток мережі підприємств торгівлі та ресторанного господарства завдяки перепрофілюванню приміщень та об”єктів з урахуванням зміни структури попиту споживачів.

Забезпечити подальший розвиток мережі спеціалізованих загальнодоступних закладів ресторанного господарства – невеликих барів, кафе, закусочних із сучасним інтер”єром, переважним асортиментом українських національних страв, кулінарних, кондитерських виробів, морозива, тощо.

Продовжити роботу по вдосконаленню функціонування ринків з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, шляхом перетворення їх у сучасні торговельно-побутові комплекси.

Продовжити роботу по створенню нових робочих місць у сфері торгівлі та побуту.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

Обсяги та джерела фінансування заходів:

Основним джерелом фінансування галузі у 2006 році будуть власні кошти суб’єктів господарювання, направлені на нове будівництво, реконструкцію наявних вільних площ для відкриття закладів торгівлі, ресторанного господарства та побуту.

14. Регуляторна політика та розвиток підприємництва

У поточному році спрощено процедури започаткування підприємницької діяльності та видачі документів дозвільного характеру. Впроваджена система державної реєстрації суб”єктів підприємницької діяльності за принципом „Єдиного віна”, з 01.07.2005р. працює Єдиний дозвільний офіс, який здійснює видачу документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності. Для підприємців суттєво скорочено час для постановки на облік у відповідних органах та видачі дозвільних документів. Станом на 01.12.2005р. спеціалістом “Єдиного офісу” надано 75 консультацій та видано 30 дозволів. З метою удосконалення діяльності цих служб рішенням міської ради створено реєстраційно-дозвільний відділ виконавчого комітету Охтирської міської ради, який розпочне свою роботу найближчим часом.

З метою інформаційно-ресурсної підтримки суб’єктів підприємництва міста сформовано та подано для розміщення на сайті міської ради єдину базу даних вільних площ, земельних ділянок, які можуть бути продані або передані в оренду суб’єктам господарювання для здійснення підприємницької діяльності. Станом на 01.10.2005р. для організації та ведення бізнесу підприємцям надано в оренду 36 приміщень, передано у власність шляхом приватизації 3 приміщення.

Для надання консультативної та правової допомоги суб’єктам підприємницької діяльності в місті у ІІ півріччі 2005 року розпочав свою діяльність інформаційно-консультаційний центр, в якому прийом громадян здійснює кваліфікований спеціаліст-аудитор.

Згідно з вимогами Закону України “ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” за 11 місяців 2005 року було розроблено, оприлюднено та прийнято 6 регуляторних актів. Розпорядженням міського голови в підрозділах виконкому створені робочі групи із прискореного перегляду регуляторних актів, що підлягають перегляду. За підсумками проведеного аналізу 4 регуляторних акта скасовані.

В поточному році проведено засідання “круглого столу” із суб’єктами підприємницької діяльності з питань реалізації заходів Програми розвитку малого підприємництва в м.Охтирка на 2005-2006 р.р., 8 засідань координаційної ради з питань розвитку підприємництва.

У нашому місті створений сприятливий податковий режим для розвитку малого підприємництва. Понад 90% підприємців на міських ринках працюють за фіксованим податком, рівень якого один із найнижчих у Сумській області – 45 грн. на місяць (по області в середньому він складає 55 грн.).

На сьогоднішній день в місті проводиться робота по упорядкуванню ставок єдиного податку згідно державного класифікатора.

У 2006р. політика розвитку підприємництва буде спрямована на удосконалення функціонування реєстраційно-дозвільної системи, створення ефективної системи інфраструктури підтримки суб”єктів господарювання, активізацію фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки малого підприємництва.

Основні завдання на 2006 рік

Забезпечити недопущення прийняття неефективних та недоцільних регуляторних актів в господарській діяльності – проведення аналізу регуляторного впливу до кожного проекту регуляторного акту та забезпечення 100% оприлюднення з метою отримання зауважень і пропозицій, відстеження результативності прийнятих регуляторних актів.

Забезпечити ефективну діяльність роеєстраційно-дозвільного відділу.

Забезпечити виконання заходів міської Програми розвитку малого підприємництва на 2005-2006 роки.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики

Ресурсне забезпечення

Заходи фінансуються за рахунок ресурсів підприємств - суб’єктів підприємницької діяльності. Передбачається виділення коштів з міського бюджету в сумі 20,0 тис. грн., з пріоритетним фінансуванням Програми сприяння розвитку малого підприємництва в місті на 2005-2006 роки.

15. Формування конкурентного середовища

Діяльність міськвиконкому націлена на забезпечення державної конкурентної політики, контролю за дотриманням вимог антимонопольного законодавства, захисту прав підприємців, сприяння розвитку добросовісної конкуренції у всіх сферах економіки.

За умов економічного зростання створено конкурентне середовище на переважній кількості ринків, за винятком сфери природних монополій.

Стали конкурентними ринки хліба та хлібобулочних продуктів, послуг громадського харчування, торговельних, побутових, комунальних послуг. Проводиться робот по створенню конкурентного середовища на ринку пасажирських перевезень, в галузі зв”язку.

З метою демонополізації паливно-постачального комплексу вжиті заходи щодо розвитку підприємництва та створення конкурентного середовища на ринках роздрібної торгівлі бензином, дизельним паливом.

Для більш повного забезпечення потреб населення в продовольчих та промислових товарах, підвищення їх якості та зниження вартості в місті функціонує 6 ринків, і це дало змогу створити умови для подальшого розвитку конкурентного середовища в місті.

Основною ціллю у 2006 році є формування повноцінного конкурентного середовища, запобігання недобросовісній конкуренції.

Основні завданні на 2006 рік:

Забезпечувати подальший розвиток конкурентного середовища та підвищення його ефективності, усунення нерівних умов конкуренції.

Посилити контроль за якістю послуг, що надаються природними монополіями.

Забезпечити виконання вимог Закону України „Про житлово-комунальні послуги” в частині дотримання принципу відкритості, доступності та прозорості при формуванні структури цін на житлово-комунальні послуги”, недопущення включення до тарифів необґрунтованих витрат суб”єктів природних монополій.

Оперативно вживати заходів у випадках безпідставного підвищення цін шляхом здійснення інтервенції продовольчих товарів (цукру, борошна, круп) в роздрібну мережу.

Забезпечити конкурсні засади, прозорість та відкритий доступ підприємців до участі в конкурсах на виконання ремонтно-будівельних, дорожніх робіт, поставку матеріалів, обладнання тощо за рахунок бюджетних коштів.

16. Зовнішньоекономічна політика

Зовнішньоторговельний оборот за січень-вересень 2005 року по місту Охтирка складає 2209,25 тис.дол.США, зовнішньоторговельне сальдо дорівнює 809,53 тис.дол. США. В порівнянні з аналогічними показниками попереднього року відбувся певний спад зовнішньоекономічної активності.

Обсяг імпорту товарів за 9 місяців 2005 року склав 699,86 тис.дол. США. В порівнянні з минулорічним показником зменшення відбулося зменшення обсягів імпорту на 33,2%. Більшою мірою, це пояснюється зменшенням обсягів закупівлі імпортного обладнання для промислових виробництв.

Обсяг експортних поставок товарів за січень – вересень 2005 року по місту становив 1509,39 тис.дол. США. В товарній структурі експорту 64% складає експорт машин, устаткування та механізмів, також значну частку (31%) займає експортування продукції тваринництва. З початку року мало місце експортування деревини та виробів з неї, неблагородних металів та виробів з них, приладів і апаратів.

За географічною структурою у 2005 році 75,87% загального обсягу експорту складає експорт до Російської федерації, також експортними відносинами з містом пов”язані такі країни, як Білорусь, Казахстан, Молдова, Узбекистан, Литва, Угорщина.

Станом на 01.10.05 р. обсяг іноземних інвестицій по місту склав 1236,68 тис.дол.. США, що становить 0,7% від загального обсягу по області.

За географічною структурою найбільшу частку іноземних інвестицій, які надійшли до підприємств міста, мають інвестиції з Ірландії.

Головною метою на 2006 рік – подальше просування зовнішньоекономічних інтересів підприємств міста на світові ринки, розширення транскордонного співробітництва з метою підвищення рівня соціально-економічного розвитку м. Охтирка.

Основні завдання на 2006 рік:

Збільшити випуск конкурентоспроможної на зовнішньому ринку продукції суб’єктами господарювання міста.

Сприяти залученню підприємств міста до участі в національних та міжнародних виставково-ярмаркових заходах.

Покращити структуру експорту, за рахунок зростання випуску продукції з високим ступенем обробки та наукомісткої продукції.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики

Секретар міської ради Ю.В.Гопко