ПОВІДОМЛЕННЯ

До відома суб»єктів підприємницької діяльності та мешканців міста!

На офіційному сайті Охтирської міської ради WWW.misto.okhtyrka.net ви зможете ознайомитися з проектом рішення виконкому Охтирської міської ради «Про затвердження Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи суб»єктів торгівлі та сфери послуг» та аналізом регуляторного впливу цього проекту рішення.

Розробником проекту регуляторного акту є управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, яке знаходиться за адресою: м. Охтирка, вул. Петровського, 3.

Всі зауваження і пропозиції приймаються в письмовій формі протягом одного місяця з дня оприлюднення проекту.

Про затвердження Положення про порядок прийому та розгляду

заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення

режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг

На виконання вимог розділу 6 Правил додержання тиші на території міста Охтирка, затверджених рішенням міської ради від 04.12.2008р. № 620-МР із змінами, внесеними рішенням міської ради від 24.11.2009р. № 867-МР, з метою вдосконалення Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг, відповідно до п.п.4 п.б. ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконком міської ради вирішив:

1. Затвердити Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг (додаток 1).

2. Затвердити бланк документу про встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг (додаток 2) та бланк заяви про встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг (додаток 3).

3. Призначити відповідальним:

3.1. За оформлення документів з питань встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг:

- начальника відділу торгівлі, побутового обслуговування населення, сприяння розвитку підприємництва та захисту прав споживачів управління економіки та інвестиційної політики міської ради Біскупську І.Ю.

3.2. За здійснення контролю за видачею документів з питань встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг:

- начальника управління економіки та інвестиційної політики міської ради Кравченко Т.В.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови Коваленка Ю.І.

5.Рішення виконкому Охтирської міської ради від 17.10.2007р. № 308 «Про затвердження Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг» вважати таким, що втратило чинність.

Додаток 1 до рішення

виконкому міської ради

від_______________200___ №_____

ПОЛОЖЕННЯ

про порядок прийому та розгляду заяв суб”єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи надання дозволів на розміщення стаціонарних об”єктів торгівлі та сфери послуг

І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб”єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об”єктів торгівлі та сфери послуг розроблено відповідно до п.п.4 п.б ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006р. № 833 «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення».

Документ про встановлення режиму роботи є обов»язковим для всіх суб»єктів господарювання та надається їм безкоштовно.

ІІ. ПОРЯДОК ВСТАНОВЛЕННЯ РЕЖИМУ РОБОТИ ОБ»ЄКТІВ ТОРГІВЛІ ТА СФЕРИ ПОСЛУГ

Суб»єкт підприємницької діяльності подає уповноваженому представнику відділу торгівлі, побутового обслуговування населення, сприяння розвитку підприємництва та захисту прав споживачів управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради наступні документи:

2.1. Для встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг, ресторанного господарства, аптек, аптечних пунктів та аптечних кіосків, автозаправних станцій, ринків, підприємств по наданню послуг населення, кіосків, павільйонів, літніх майданчиків ресторанного господарства, тощо:

2.1.1. Заяву встановленого зразка;

2.1.2. Свідоцтво про державну реєстрацію;

2.1.3. Документ, що засвідчує право власності на приміщення, де буде здійснюватись торгівля (надання послуг) та копію договору оренди приміщення (у разі оренди).

2.2. Для встановлення цілодобового режиму роботи та режиму роботи в нічний час (з 22.00 години д 08.00 години ранку) об»єктів торгівлі (крім магазинів, які здійснюють продаж алкогольних напоїв) та сфери послуг, закладів ресторанного господарства, аптек, аптечних пунктів та аптечних кіосків, павільйонів тощо (крім дискотек на відкритих майданчиках, гральних закладів):

2.2.1. Заяву встановленого зразка;

2.2.2. Свідоцтво про державну реєстрацію;

2.2.3. Документ, що засвідчує право власності на приміщення, де буде здійснюватися торгівля (надання послуг та копія договору оренди приміщення (у разі оренди);

2.2.4. Письмова згода всіх співвласників або орендарів, в якій працює декілька закладів або письмова згода всіх власників (співвласників) приватизованих (викуплених) квартир та їх повнолітніх членів сімей житлового будинку в разі розміщення закладу в цьому будинку або прибудованого до житлового будинку приміщенні.

ІІІ. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕННЯ ВСТАНОВЛЕННЯ РЕЖИМУ РОБОТИ ОБ»ЄКТІВ ТОРГІВЛІ ТА СФЕРИ ПОСЛУГ

Оформлення встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг здійснюється протягом 5 робочих днів.

Заявник несе відповідальність за достовірність інформації, зазначеної в заяві та документах, що додаються до неї.

При виникненні спірних питань при розгляді заяв на встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг документи передаються на розгляд єдиної комісії з питань узгодження документів для одержання дозволів для започаткування та здійснення підприємницької діяльності, рішення якої є підставою для встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг або відмови в його встановленні.

Режим роботи для об»єктів торгівлі та сфери послуг встановлюється:

- для об»єктів торгівлі та сфери послуг встановлюється відповідно до заяви суб»єкта господарювання на весь період заняття суб»єктом підприємницької діяльності відповідним видом діяльності або зміни його в разі потреби.

Підготовка документів для встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг здійснюється спеціалістами відділу торгівлі, побутового обслуговування населення, сприяння розвитку підприємництва та захисту прав споживачів управління економіки та інвестиційної політики. Документ про режим роботи підписується начальником управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради (у разі його відсутності – заступником начальника управління) після погодження з посадовими особами:

- начальник (в його відсутність – завідувач сектором розвитку підприємництва та транспортного обслуговування населення) відділу торгівлі, побутового обслуговування населення, сприяння розвитку підприємництва та захисту прав споживачів;

- начальник відділу – юрисконсульт відділу юридичного та організаційного забезпечення діяльності управління;

- заступник міського голови , відповідальний за діяльність управління економіки та інвестиційної політики.

Підставою для відмови у видачі документу про встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг може бути недостовірність відомостей у документах, наданих суб»єктом підприємницької діяльності.

У разі відмови у видачі документу про встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг суб»єкт підприємницької діяльності може подати документи на повторний розгляд після усунення причин, що стали підставою для відмови.

Документ про встановлення режиму роботи оформляється у 2-х примірниках. Перший та другий примірник підписуються начальником управління економіки та інвестиційної політики і завіряються гербовою печаткою управління економіки та інвестиційної політики. Перший примірник надається суб»єкту підприємницької діяльності; другий примірник з усіма погоджувальними підписами реєструється в журналі та зберігається в управлінні економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради.

Керуючий справами виконкому                                                           О.М. Сотникова

Додаток 2 до рішення

виконкому міської ради

від_____________ №_____

ОХТИРСЬКА МІСЬКА РАДА

УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКИ ТА ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ

ВСТАНОВЛЕННЯ

РЕЖИМУ РОБОТИ

Встановлено: ____________________________________________________________

(назва об»акта торгівлі або сфери послуг)

Адреса об»акта торгівлі або сфери послуг:____________________________________

________________________________________________________________________

Спеціалізація: ____________________________________________________________

Особа, якій належить вказаний об»єкт ________________________________________

________________________________________________________________________

(прізвище, ім»я та по-батькові підприємця або юридичної особи)

Початок роботи об»єкту: _________ Закінчення роботи об»єкту _________________

Перерва: ______________ Вихідні дні: ______________________________

Суб»єкт господарювання несе повну відповідальність за виконання норм чинного законодавства, які регламентують господарську діяльність, у сфері торгівлі або сфері надання послуг відповідно до встановленого режиму роботи.

Умови дії режиму роботи: постійно або змінюється у разі потреби

Дата встановлення режиму роботи «____»_______________200___р.

Начальник управління економіки та

інвестиційної політики

Погоджено:

заступник міського голови

відповідальний за прийняття та оформлення документів

начальник відділу – юрисконсульт

відділу юридичного та організаційного забезпечення

діяльності управління

Додаток 3 до рішення

виконкому міської ради

від_____________ №_____

Начальнику управління економіки та

інвестиційної політики Охтирської

міської ради

____________________________________

(І.П. Прізвище начальника)

ЗАЯВА

Відповідно до п.п.4 п.б статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прошу встановити режим роботи

__________________________________________________________________________

(у давальному відмінку повне найменування об»єкта торгівлі або сфери послуг)

_______________________________________________________________________________________

(місцезнаходження об»єкта торгівлі або сфери послуг)

_______________________________________________________________________________________

(ім.»я, по батькові та прізвище фізичної особи-підприємця або юридичної особи)

_______________________________________________________________________________________

(місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи – підприємця)

______________________ ________________________

(телефон) (телефакс)

Початок та закінчення роботи: __________________________________________

Перерва: ___________________ Вихідні дні: ______________________________

Особливі умови роботи: _______________________________________

__________________200___р. _________________________

(підпис суб»єкта господарювання або уповноваженої особи)

М.П.

Заповнюється спеціалістом управління економіки та інвестиційної політики

_______________________________________________________________________________________

______________________ 200____р. Реєстраційний номер_________________

(дата надходження заяви)

____________________________________ ___________________________________________

(підпис) (ініціали та прізвище особи, що прийняла заяву)

Аналіз регуляторного впливу

до проекту рішення виконкому Охтирської міської ради «Про затвердження Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг»

1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв»язати шляхом державного регулювання господарських відносин.

З метою забезпечення прав і законних інтересів громадян щодо дотримання тиші на захищених об»єктах та інших місцях громадського користування Законом України «По внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму» ставляться нові вимоги до Правил додержання тиші, що затверджуються міськими радами, органами місцевого самоврядування, наділяються новими повноваженнями у цій сфері для відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров»я населення. Зміни до Правил додержання тиші на території м.Охтирка містять норми, якими встановлена заборона та обмеження щодо погодження цілодобового режиму роботи та режиму роботи в нічний час з 22 години до 8 години ранку об»єктів торгівлі (крім магазинів, які здійснюють продаж алкогольних напоїв), закладів ресторанного господарства, культури (крім дискотек на відкритих літніх майданчиках). У зв»язку з внесеними до Правил додержання тиші виникла необхідність внести зміни в Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг.

Отже, враховуючи внесені зміни до Правил додержання тиші, для погодження режиму роботи суб»єкт господарювання повинен надати письмову згоду всіх співвласників або орендарів будівлі, в якій працює декілька закладів або письмову згоду всіх власників (співвласників) приватизованих (викуплених) квартир та їх повнолітніх членів сімей житлового будинку в разі розміщення закладу в цьому будинку або прибудованого до житлового будинку приміщення.

З прийняттям вищезазначеного рішення населення отримає змогу використати своє конституційне право та законний інтерес щодо дотримання тиші на вулицях, площах, скверах, гуртожитках, житлових будинках, при будинкових територіях, будівлях дачно-будівельних кооперативів, лісопаркових зонах відпочинку, пляжу та інших місцях масового відпочинку населення, а також, населення міста зможе вирішити різноманітні цілі у більш сприятливому середовищі. Для суб»єктів підприємницької (господарської) діяльності, фізичних осіб-підприємців встановлюються випадки, коли виконавчі органи міської ради можуть погоджувати цілодобовий режим роботи та режим роботи з 22 години до 8 години ранку об»єктів торгівлі(крім магазинів, які здійснюють продаж алкогольних напоїв), закладів ресторанного господарства, культури (крім дискотек на відкритих літніх майданчиках).

2. Визначення цілей державного регулювання.

Даний регуляторний акт спрямований на вирішення проблеми, як в цілому (додержання тиші у громадських місцях), так і на вирішення її окремих складових (погодження цілодобового режиму роботи та режиму роботи з 22 години до 8 години ранку об»єктів торгівлі (крім магазинів, які здійснюють продаж алкогольних напоїв),

закладів ресторанного господарства, культури (крім дискотек на відкритих літніх майданчиках) та погодження режимів роботи об»єктів торгівлі в житлових будинках.

Доцільність втручання органів місцевого самоврядування у даному випадку виходить із цілей державного регулювання, які є бажаними для інтересів громадян і суспільства. Взагалі, державне регулювання адміністративних відносин з точки зору суспільства є необхідним не саме по собі, а для виконання взаємопов»язаних цілей:

1) захист інтересів як громадян, так і суспільства в цілому від тих негативних наслідків, які можуть породжувати порушення прав і законних інтересів громадян щодо дотримання тиші у місцях громадського користування;

2) забезпечення реалізації окремих громадських та суспільних інтересів громадян щодо обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також норм, якими регулюватиметься порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових і піротехнічних засобів.

Запропоноване для прийняття рішення виконкому Охтирської міської ради «Про затвердження Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг» з певною вірогідністю унеможливлює ситуацію, коли намагання за допомогою державного втручання розв»язати певну проблему може спричинити виникнення іншої неспроможності – так званої бюрократичної неспроможності. В результаті державне регулювання стає неефективним.

Ще однією з додаткових цілей державного втручання є мінімізація існуючої між державою і громадянами, суб»єктами господарювання неспроможності реалізації законних інтересів і прав громадян та суспільства у цілому.

3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.

У ході пошуку альтернативних способів досягнення встановлених цілей доцільно розглянути такі можливості:

• пропозиція відмови від введення в дію запропонованого регулювання;

• здійснення регулювання нормативним актом іншого органу;

• введення в дію запропонованого регулювання.

Існують ще декілька альтернатив, однак вони не містять у собі істотний зміст, вступають в протиріччя з чинним законодавством або є варіаціями наведених.

У разі відмови від введення в дію запропонованого регулювання як інтереси суспільства, в цілому, так і суб»єктів господарювання (підприємництва), фізичних осіб – підприємців, просто фізичних осіб залишаться не вирішеними. Не буде забезпечено відповідним інструментарієм безумовне виконання вимог чинного законодавства. Неузгодженості, які існують у чинному Положенні про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг залишаться на невизначений час.

Введення в дію регулювання вищезазначених відносин шляхом прийняття подібного чи іншого регуляторного акту іншим органом не можливо. Оскілки, якщо брати Верховну Раду України, то вона вже висловилася з цього приводу, прийняв відповідний закон і врегулював, з притаманній усім законопроектам деталізацією. Якщо розглядати можливість втручання у вирішення піднятих проблем інших органів, то виявляється, що єдиним органом, наділеним подібною компетенцією, тобто приймати рішення місцевого значення під свою відповідальність і в межах своєї компетенції є Охтирська міська рада та її виконавчий комітет.

Для держави (територіальної громади м.Охтирка, Охтирської міської ради, як її представницького органу) позитивним буде факт введення в дію запропонованого регулювання, так як буде дотримання принципу верховенства закону, створення позитивного іміджу, забезпечення інтересів територіальної громади міста.

4. Опис механізмів та заходів, які забезпечать розв»язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.

Механізмом, який забезпечить ефективне розв»язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта є механізм, зазначений у положеннях Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» від 11.09.03р. № 1160-ІV, одним із важливих моментів якого є аналіз ситуації та підготовка проекту рішення виконкому Охтирської міської ради «Про затвердження Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг».

Таким чином, вирішення вищезазначеної проблеми буде розв»язано шляхом прийняття відповідного рішення виконкому Охтирської міської ради в порядку, визначеному Регламентом роботи виконкому міської ради, з дотриманням вимог Законів України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими актами законодавства.

Після того, як даним рішенням буде затверджено зміни до Порядку, стане можливим забезпечити належний рівень захисту прав і інтересів підприємців щодо встановлення та погодження режимів роботи своїх об»єктів торгівлі та побуту.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта

Досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту можливо через обґрунтовану мотивацію суб»єктів господарювання, громадян, підприємств виконувати встановлені вимоги.

Вони ґрунтуються на чіткому визначенні прав та обов»язків суб»єктів, на яких поширюється даний акт. Тобто, виконком Охтирської міської ради, на підставі чинного законодавства, чітко регулює обов»язки суб»єктів даних правовідносин виконувати встановлені вимоги, а вони, у свою чергу, забезпечені законними правами. Простота виконання вимог, встановлених актом та простота положень даного акту, що містить чітке обґрунтування поставлених завдань є також однією з можливостей досягнення встановлених цілей.

Таким чином, поставлені цілі досягаються при виконанні вимог цього регуляторного акта з найменшими втратами для суб»єктів господарювання, громадян та держави. Досягнення встановлених цілей шляхом виконання регуляторного акту приносить вигоди, які виправдовують необхідні для його виконання втрати. Також, слід зазначити, що в даному випадку має місто ризик впливу зовнішніх чинників на дію даного акту таких як прийняття змін та доповнень до чинного законодавства в цій сфері, соціально-політичні впливи. Це може привести до недоцільності в подальшому застосуванні прийнятого даного регуляторного акту, або зміни його суті чи окремих положень.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, зокрема, розрахунок очікуваних витрат та вигод суб»єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта

Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, які виникають у різних груп суб»єктів, на яких поширюється дія даного регуляторного акту, буде наведена таблиця за результатами прийняття зазначеного проекту.

7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта

Даний проект нормативно-правового акту рішення виконкому Охтирської міської ради «Про затвердження Положення про порядок прийому та розгляду заяв суб»єктів підприємницької діяльності щодо встановлення режиму роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг, як і будь-який інший нормативно-правовий акт є загальнообов»язковим до застосування та може бути використаним протягом необмеженого терміну. Він, як і інші регуляторні акти запроваджується без встановлення обмежень по часу, тому, що на нього можуть вплинути невизначені зовнішні чинники, передбачити які на сьогодні не є реальним. Тому, дія акту є необмежено-обмежена, до моменту настання факторів, які можуть вплинути на суттєвий зміст цього акту або на його цілі.

8. Визначення показників результативності регуляторного акта

Для цього регуляторного акта визначення результативності буде здійснюватися лише за статистичними показниками (фактична кількість погоджених режимів роботи об»єктів торгівлі та сфери послуг).

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття

При визначенні заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття, визначено строки проведення базового, повторного та поточного відстеження результативності регуляторного акта. Для організації таких відстежень будуть використовуватися виключно статистичні дані.

Протягом 12-ти місяців після прийняття рішення Охтирською міською радою, буде здійснено базове відстеження результативності дії цього акту.

Не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом, буде проведено повторне відстеження результативності регуляторного акту, де будуть відображені показники за період, з моменту закінчення проведення базового відстеження результативності акта.

За цими порівняльними даними, після зазначеного строку, буде встановлена повнота та ефективність введення в дію регуляторного акту.

Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акта, при умові його чинності, буде проводиться періодичне відстеження результативності цього акта де будуть відображені відповідні показники, у порівнянні із попереднім відстеженням результативності акта.